统筹城乡 　改善民生
推进经济社会又好又快发展
——在中国共产党镶黄旗第十二次代表大会上的报告

（ 2011年9月1日）
周金桩

　　各位代表、同志们：
　　这次会议的主要任务是，总结十一届委员会五年的工作，部署今后五年全面发展目标和任务；选举产生中国共产党镶黄旗第十二届委员会和纪律检查委员会；动员和带领各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻科学发展观，增强可持续发展能力，继续为全面建设小康社会进而实现富强民主文明和谐的现代化镶黄旗而共同努力。
　　现在，我代表中共镶黄旗第十一届委员会向大会作报告，请各位代表和列席会议的同志们予以审议。
　　一、过去五年工作回顾
　　十一次党代会以来，在盟委的正确领导下，旗委带领全旗各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，认真贯彻落实“城乡统筹、三化互动”发展战略，积极应对各种挑战，培育壮大经济自主增长能力，努力提高人民生活水平，圆满地完成了十一次党代会确定的各项任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
　　——经济快速发展，综合实力显著提升。十一届党委工作的五年，是落实“十一五”规划的五年。五年来，全旗经济发展提速、质量提升、后劲增强。2010年，地区生产总值完成31.8亿元，年均增长21%，总量是2005年的6倍；固定资产投资完成22.2亿元，年均增长35.6%，总量是2005年的4.6倍；财政收入完成2.9亿元，年均增长39.2%，总量是2005年的5.2倍；社会消费品零售总额达到2.9亿元，年均增长19%，总量是2005年的2.4倍，被评为全国县域经济最具成长性百县（市）之一，第九届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一。这是我旗发展基础、发展形势、发展实力、发展前景的真实写照，标志着我旗经济发展已经站在新的历史起点。
　　——产业结构趋于优化，发展能力显著增强。过去五年，经济结构得到调整优化，三次产业比重从2005年的26:48:26演进为7:77:16，实现了由传统畜牧业向工业化经济的转变。石油天然气、石材建材、风电和现代畜牧业成为经济发展的直接推动力。五年累计推进重点产业项目125项，其中，投资规模超1000万元项目59项，超亿元项目13项，企业数量和质量的迅速提升，使得镶黄旗自我发展的机制初步形成，推动发展的内生力量出现了倍增扩张的良好态势。
　　——基础设施日臻完善，发展环境显著改善。过去五年，修编并严格执行城市总体规划和控制性详规，“精、美、巧、特”的城镇特色更加鲜明。五年来，累计投入资金16.7亿元，是“十五”时期的16倍。新增城镇建筑面积75万平方米，新建廉租房660套，3.28万平方米，改造棚户区6000平方米，改造牧区危房500户、2.8万平方米。旗信息化中心、文体大厦、宝拉格园、体育馆、蒙古马文化博物馆等建成使用；城镇化率由2005年的47%提高至67.6%。建成了新宝拉格镇垃圾处理和污水处理工程，城镇集中供热面积增加到46万平方米。自来水普及率达到100%。新增35千伏变电站2座，110千伏变电站2座，35千伏输电线路40公里，实现嘎查通电率80%以上。新建和改(扩)建公路666公里，公路总里程达834公里。2个镇1个苏木和80%的嘎查实现了道路通畅。城市管理水平、文化品位、文明程度不断提升，城镇面貌焕然一新，连续三年荣获盟级城镇精细化管理先进地区称号。全盟两个文明建设经验交流会和第五届全区乌兰牧骑艺术节承办工作取得圆满成功，镶黄旗的知名度、影响力显著提升。
　　——贯彻以人为本理念，社会事业显著进步。过去的五年，“民生优先”理念得到较好落实。科学分配公共财政，用于民生的投入年均增长30%，高于经济增速9个百分点。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入年均增长19 %和24%，2010年分别达到15532元和5289元，牧民收入增长速度超过了城镇居民。职工工资和三条保障线资金发放率达到100%。在办好人民满意教育上下功夫，累计投入改善办学条件资金1亿元，新建、在建、扩建、改建校舍3.8万平方米；加强师资队伍建设，补充优秀教师72名，教育教学质量明显提升；先后向高校输送了338名本科大学生，获得了“自治区级教育工作优秀旗县”荣誉。新建了人民医院，正在改建蒙医院和在建疾控中心、蒙药制剂厂，新建苏木镇卫生院，对所有嘎查卫生所进行了规范化建设。完善社会保障体系，城乡低保实现应保尽保，月人均补助标准分别达到222元和140元，城乡低保水平人均每月比2005年提高140元。全面推广新型牧区合作医疗，参合人数14480人，参合率达到96%。在全区率先推行了牧区养老保险制度，已有2570人受益。累计新增就业6595人，实现了零就业家庭至少一人稳定就业的目标，城镇登记失业率控制在3.8％以内。社会救助机制不断完善，坚持以城带乡，开展旗直机关单位定点帮扶苏木镇工作，每年帮扶一个苏木投款投物均达300万元以上。实施零负担优惠政策，使个体工商户得到税收返还支持，促进第三产业繁荣发展。
　　——社会更加和谐稳定，三个文明显著发展。过去五年，经济社会协调发展，物质文明和精神文明、民主政治文明相互促进。加快民族文化大旗建设，“激情镶黄旗”、“吉祥的哈达”等群众性文化活动，活跃了群众文化生活。首届全国八省区蒙古语诗词大赛、第十届和十一届那达慕大会、文化旅游产业创意研讨会、国际蒙医药发展论坛等节庆活动，提升了民族文化品牌影响力。有线电视实现数字化，牧区数字微波电视覆盖率达到85%以上。3个苏木镇、60个嘎查全部建立了文化活动场所，新建草原书屋23个。6个单位进入全区文明单位和文明单位标兵、38个单位进入全盟文明单位和文明单位标兵行列，荣获自治区六星级文明旗称号。思想建设和形势教育进一步加强，科学发展、勇于奋起的精神成为全旗人民的共同思想基础，2010年全区公共文明测评中我旗位于全盟前列。民主政治建设积极推进，人大、政协监督工作不断加强，民主监督质量和参政议政水平明显提高，“五五普法工作全面完成。国防教育和双拥工作取得了新的成绩，先后荣获“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，开展平安创建活动，社会治安综合治理和维稳工作成效明显，连续多年荣获盟、区级“平安地区”荣誉，社会稳定和谐，人民安居乐业。工会、共青团、妇联、残联、编办、工商联、统一战线及关工委努力工作，为改革发展稳定做出了应有的贡献。
　　——执政能力全面提高，党的建设显著加强。过去五年，不断加强和改进党的建设。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，深入开展新形势下理论政策教育活动，努力建设学习型党组织和领导班子，在基层组织和广大党员中营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。不断深化干部人事制度改革，进一步完善干部政绩考评体系，充分发挥人大政治监督、政协民主监督和行风评议的作用，各级领导班子和干部队伍的思想政治素质显著提高。坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准和注重实绩、群众公认的原则，形成敢讲真话、敢为人先、敢于担当的用人导向，2009年中组部满意度测评列全区第一，2010年排全盟第一、全区第二。坚持和完善党管人才原则，实施“人才强旗”战略，正确处理引进外来人才与使用本土人才的关系，加快确立未来发展中的人才比较优势，先后有 407名大学生实现了就业。实施“强基工程”，推行“四权四制”模式，抓好“两新组织”党的建设，健全党的基层组织体系。嘎查、社区党建示范创建活动进一步深化，非公有制企业等领域的党建工作不断改进，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和干部作风建设，坚持把制度建设放在突出位置，认真贯彻党员领导干部《廉政准则》，着力完善《领导干部任期经济责任审计办法》、《嘎查（社区）两委班子工作准则》等规定，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。充分发挥纪检组长的作用，坚决纠正不正之风。
　　同志们，十一次党代会以来的五年，是我旗抓住机遇、加快发展的五年；是定位精准、活力涌现的五年；是实力提升、变化最大的五年。五年来，镶黄旗各族人民和党员干部思想观念发生了深刻变化，开创了人气旺盛、势头强劲的新局面。这是盟委、行署正确领导的结果，是历届班子积淀的雄厚基础发挥效益的结果，更是全旗各级党组织、广大党员和各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共镶黄旗第十一届委员会，向全旗广大党员、群众、各界人士，向所有关心、支持、参与镶黄旗改革、发展、稳定事业的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。在奋发进取的过程中，我们深切地体会到：一是必须坚持科学发展，用发展的办法攻坚克难。五年来，我们深化改革、扩大招商引资、发展特色产业、加强基础设施建设，实现了经济社会协调发展，奠定了很好的基础。面对新形势新任务，坚持发展第一要务不动摇，实现速度、质量、效益相统一，实现经济、环境、民生相统一，用发展的办法解决前进中的问题。二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与镶黄旗实际相结合，积极探索创新，勇于奋起，走出了镶黄旗特色的发展道路。三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。五年来，我们坚持党的群众路线，以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点，努力为民办实事、解民困，促进城乡居民增收，充分调动了广大群众参与建设发展的积极性和创造性。四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，始终绷紧维护稳定这根弦，坚持用群众工作统揽社会管理工作，深入推进矛盾排查化解，加强社会治安综合治理，营造了团结稳定的环境。五是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。五年来，切实加强党的思想、作风和组织建设，对党员和领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决反对和清除腐败现象，构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在镶黄旗的生动实践，是宝贵的精神财富，我们要一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。
　　在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，必须清醒地认识到，我们前进的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：优化产业结构、转变发展方式任务还很繁重；城乡统筹发展的力度和进度需要更加科学地予以推进，尽快提高牧区生活水平的任务紧迫；减少低收入家庭、完善社会保障能力的工作力度需要增强；一些党员干部包括领导干部推动科学发展的水平还有一定差距；人才结构性矛盾依然存在，社会就业压力特别是大学生就业矛盾突出，一些专业技术人才缺乏，已经影响到经济社会的发展；个别领导干部在勤政廉洁问题上知行不一，一些党员干部工作简单化影响了党和政府的形象。因两起刑事案件引发的群体性聚集事件的发生，也反映出思维惯性、GDP情结、政治敏锐性减弱等一些问题。对这些问题，我们在今后工作中注意解决。
　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务
　　经过几年的快速发展，我们已经站在新的历史起点上。今后五年全旗工作的指导思想是：认真落实科学发展观，坚持富民与强旗并重、富民优先的原则，以转变经济发展方式为主线，加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程，着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设，推动依法行政，创新社会管理，加强精神文明建设，保持社会和谐稳定，加强和改进党的领导，继续为早日实现全面小康社会进而实现现代化努力奋斗。主要任务是：全面实现“十二五”规划目标，到2015年，经济综合实力和社会发展水平进入全盟中等水平，城镇居民收入进入全区前列，牧民纯收入、财政收入和规模以上工业增加值达到全区中等水平，草原生态恢复进入全区干旱草原类较好地区，全民幸福指数进入全区先进地区。奋斗目标是：地区生产总值达到80亿元，年均增长20%。其中，第一产业增加值3.2亿元，年均增长7%；第二产业增加值62亿元，年均增长20%（工业增加值达到57.5亿元，年均增长20%）；第三产业增加值14.8亿元，年均增长24%。地方财政收入达到8亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资达到55亿元，年均增长20%；全社会消费品零售总额7.5亿元，年均增长21%；城镇居民人均可支配收入达到34000元，年均增长17%；牧民人均纯收入达到12000元，年均增长18%。公共服务能力进一步增强，社会和谐成为显著特征。
　　围绕实现上述目标，着力做好以下几个方面的工作。
　　（一）抓住重大政策机遇，全面落实国务院促进内蒙古发展的意见。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，在我区的历史上是第一次，对内蒙古的发展具有里程碑意义。《意见》政策含金量高、占位空间大、延伸余地大、支持力度大，充分体现了党中央、国务院对内蒙古的亲切关怀和巨大支持，我们必须作为指导镶黄旗今后发展的纲领性文件抓好贯彻落实。要牢牢把握这一重大政策机遇和历史机遇，紧密结合镶黄旗实际，逐条学习、逐条理解、逐条掌握，把政策意见逐一落实到具体规划、方案和项目上，把中央的政策用好用足用活。作为欠发达地区，我们积极争取进入国家鼓励支持的产业转移示范园区行列，在基础建设、土地利用、节能减排等方面得到倾斜和扶持，努力把镶黄旗科学发展推上新的台阶。
　　（二）坚定发展特色经济，实现工业经济有新突破。推进工业化，是镶黄旗科学发展的必由之路，是民族地区经济振兴的有效途径。今后五年，坚持节约资源和保护生态，科学布局和规范矿产开发，实现生产发展、生活改善、生态良好的统一。坚持大型、高端、循环发展方向，以生态工业园区为载体，推动集中集约发展。积极培育骨干企业，提高科技水平，增强市场竞争力，发展品牌经济。利用三年时间，实现产值超5亿元企业达到6家、超3亿元企业达到20家、超1亿元企业达到20家，实现“双百亿”奋斗目标，走进自治区重点工业园区行列，成为自治区发展的增长点，为全区科学发展做出我们的贡献。引进和运用先进的勘探和开采技术，稳步提高石油天然气产量，不断增加精深加工水平，提高附加值和产品竞争力。加强石材资源有序开发，促进产业集聚集约发展。重点发展异形板材、精雕工艺品、艺术装饰品等精深加工产品。着力推进石材产、供、销一体化，加大市场开拓力度，提高市场占有率和出口创汇能力，建设我国重要的塞北石材开发基地。抓住国家支持发展绿色能源经济的政策机遇，积极打造百万级风电基地。同时，努力引进太阳能发电企业。到2015年，风电装机容量达到100万千瓦，太阳能发电装机容量达到5万千瓦。坚持德美羊特色养殖品牌，通过舍饲圈养、集中育肥的模式，形成自治区重要的德美羊养殖基地。到2015年，肉类产能达到1万吨，乳品类产能达到3万吨，绒毛产能达到700吨。抓住发达地区资本和产业转移的机遇，引进一批有技术含量的非资源型产业项目，发展延伸加工业，努力建设成为自治区重点产业转移示范园区，奋力跻身全区工业大旗行列。
　　保护草原生态作为在牧区开发的前置条件，必须坚持在保护中开发、在开发中保护。推进工业化，必须要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科技，不能搞粗放开发；要加强管理，不能无序乱建。这“四要四不能”，必须在实践中认真执行。进一步加强企业监管，兼顾地方、企业和群众利益，建立矿山企业利润与牧民共享长效机制，形成和谐共荣的民企关系，努力实现美丽与发展双赢。
　　（三）提升承载水平和生活品质，实现城镇化有新突破。城镇化是发展经济、改善民生的重大措施。今后五年，围绕建设“草原生态精品城市”的发展目标，按照“精、美、巧、特”的建设思路和“高低错落、起伏有致”的规划布局，进一步加快城镇建设，努力推进城乡一体化。到2015年，城镇化率达到75%，道路硬化率达到98%以上，人均居住面积达到20平方米，集中供热覆盖率达到75%，燃气普及率达到30％，绿化覆盖率达到35%以上，将新宝拉格镇建设成为充满活力与魅力的草原小镇，巴音塔拉镇建成全旗重要的工业基地，文贡乌拉苏木建设成为草原文化旅游业及畜产品繁育加工基地，构筑“一核两翼”的发展格局。继续加大保障性住房建设力度，五年内至少建设和征集1200套楼房解决城乡居民的安居问题。同时，至少改造维修600套牧区危房，提升牧民生活水平。坚持内涵式提升改造，把“平改楼”工程与牧民转移进城进度有机结合起来，做到整体拆迁建设和牧民进城居住统筹协调有序。强化“建管并重”观念，坚持实施城市精细化管理，不断完善城镇管理措施，健全城镇管理和维护的长效机制。要着力打造特色街区和文明社区，使城镇成为聚集人气、带动三产、繁荣商贸、吸引资金的重要支撑，拉动地方经济持续增长。
　　（四）加快推进畜牧业产业化，实现现代畜牧业有新突破。畜牧业产业化是转型发展、增收富民、保护草原的根本途径。今后五年，结合实施阶段性禁牧政策和草场生态保护奖补政策，深化牧区联户经营模式，推广“舍饲圈养、集中育肥”， 按照“扶持小的、壮大大的、启动空的、发展新的”原则，鼓励和扶持牧区各类经济合作组织发展。强化政策措施，坚持把国家涉牧资金、财政奖补项目和地方财力支持重点放在联户经营等经济合作组织，促进牲畜向优势品种集中、草场向规模经营集中、牧业生产资料向经济合作组织集中，促进形成贫富结对、以富带贫的共同富裕机制。鼓励牧户发展专业化的特色经营，提高集约化水平。到2015年，联户经营户数达到3000户，联户经营牲畜、草场分别占到总数的80%和85%。全面提高牧业机械化水平，达到80%以上。严格执行草畜平衡制度。坚持发展避灾型畜牧业，开发以水利建设为重点的草产业，切实提高饲草的自给率，保障舍饲育肥养殖，促进牧民增收和植被恢复。牧业年度牲畜总头数控制到42万头（只），其中舍饲养殖规模达到20万头（只）。加大畜群结构调整，继续扩大牛、马类养殖规模，牛的比重占牲畜总头数20%以上，马超过1万匹。加快畜种改良，建设良种畜繁育基地，落实集约化畜牧业补贴政策，推动畜种向德美羊、西门塔尔牛、蒙古马等优势品种集中。培育壮大科技含量高、带动能力强的龙头企业，提高精深加工水平，力争有5家企业销售收入超过5000万元。完善企业和牧户利益联结机制，鼓励和引导企业与牧户形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的机制，稳定增加牧民收入。健全完善旗、苏木、嘎查三级综合服务体系。加快各类专业合作组织与牧民人才队伍建设，加强对牧民的技能培训，实现就业惠民、创业富民、社保安民，走出“两转双赢”的成功路子。
　　（五）突出抓好基础产业，实现自我发展能力有新突破。石油天然气、石材建材、畜牧业产业化和风电太阳能产业是镶黄旗经济赖以立足的基础，是经济平稳增长的基石。今后五年，坚持产业多元、产业升级的道路，依托资源但不依赖资源，在做强“双石”、风电、畜产品加工产业方面同时发力，努力形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。今后五年，对现有“存量”实行调强、调精，在创新升级中再创新优势；对新上“增量”实行调优、调高，采用高新技术，促进经济增长质量和效益。石油天然气认真落实“三条红线”的准入条件，加强与国内有实力的石油勘探开采企业合作，加快文贡乌拉石油接续区块的勘探开发，推进二次采油技术的转化工作。积极引进和创新石材建材加工技艺，建设石材产业综合服务平台，推进产业向深加工、高附加值的集约型经营方式转变。实施好风能、太阳能发电项目，着力建设好送电通道。坚持畜牧业的产业化方向，大力发展效益型的现代畜牧业，提高养殖效益，加快肉、乳、绒毛等畜产品精深加工，扩大加工规模，促进转化增值，确保牧民稳定增收。
　　加快旅游文化产业发展。抓紧培育皇家牧场、中国塞北石材之乡、中国民间文化之乡、中国火不思之乡以及中国蒙古马文化等特色旅游文化品牌，继续打造察哈尔民俗文化节、喜塔尔大赛等传统民族节庆活动。重点推进哈音海尔瓦庙、中国马都·蒙古马文化主题公园建设，尽快规划鸿格尔山景区景点，多渠道筹措资金建设旅游设施。坚持区域合作、特色互补的战略，与周边地区共同推动旅游经济发展，实现旅游收入年均增长40%，接待游客数量年均增长25%以上。积极承办各类会议、活动，大力发展会展经济。通过政府引导政策，鼓励民间储蓄转向投资，发展服务业和第三产业。着力打造“皇家服饰、宫廷奶食”特色品牌，促进劳动密集型产业发展，形成就业的“蓄水池”和增收的“聚宝盆”。大力发展物流产业，建成综合管理服务区和集中交易区。大力发展蒙药制剂生产等潜在产业，使产业经济形成多点支撑、多元发展，推动经济结构调整取得实质性进展。
　　（六）强化基本公共服务，实现城乡一体化有新突破。基本公共服务均等化是共享改革发展成果、实现城乡一体化的必由之路。今后五年，继续着力解决贫困家庭、低收入群体的问题，在公共支出和转移支付上向困难群体倾斜。切实改变民生工作简单化倾向，既要在解决群众的实际问题上取得突破，把实事办实，还要做深做细群众工作，把好事办好。提升发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，突出抓好就业、社会保障、扶贫开发工作，提高基本公共服务水平，逐步实现城乡均等化。加强公共就业服务体系建设，完善高校毕业生就业和人才储备制度，大力开发基层社会管理和公共服务岗位，政府投资项目优先吸纳本地高校毕业生就业。继续引导和扶持高校毕业生、社会劳动力稳定就业、灵活就业和自主创业，认真解决蒙语授课学生和专科学历学生的就业实际困难，注重做好特困家庭大学生的就业扶持工作。强化就业安置，结合矿产资源开发秩序整顿，把安置当地牧民就业作为资源开发的前置条件，要求企业按照一定比例招用当地牧民。积极创新牧民草场征占补偿方式，鼓励矿区周边牧民以被征用、租赁草场形式参与企业建设开发，扶持牧民参与土方剥离、矿产品运输等服务业，探索建立资源开发补偿和利益共沾长效机制，开辟牧民就地转业增收新途径。遵循“四个不变”的原则，引导更多的牧民进城就业生活。加快推进覆盖城乡的社会保障体系，重点加大对牧区养老、医疗、最低生活保障等方面的投入，在公共财政能够负担的合理范围内，在应保尽保的基础上逐步提高保障标准，实现牧民与城镇居民在社会保障水平上的均等化。深化“自治区文明旗县城和卫生城镇”创建活动，提升城市功能和品位。稳定实施计划生育奖励政策，提高出生人口素质。严格实行食品药品安全责任制和责任追究制，切实抓好油区、矿山企业安全生产和交通安全管理。深入推进民族文化大旗建设，实施民族文化精品工程，用草原文化、群众文化凝聚精神。广泛开展“六五”普法教育，增强全民法制意识，促进依法行政和公正司法。实施“平安建设”工程，始终绷紧维护社会稳定这根弦，充分认识维稳工作的艰巨性和复杂性，时刻保持对稳定工作的敏感性，紧紧依靠群众做好维稳工作。进一步加强社会建设，推动社会管理创新，形成维护稳定的长效机制，切实把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。完善应急体系，加强应急演练，预防和妥善处置群体性事件，创造安居乐业的社会环境。
　　（七）加强基础设施建设，实现发展条件有新突破。完善基础设施是促进经济可持续发展的关键。今后五年，进一步加强生产性、生活性、服务性基础设施建设，完善城镇和牧区基础功能，增强承载能力，着力改变电力、交通、水利、广播、通讯、网络、供暖、市政基础设施落后局面。提升公路、铁路等交通设施建设水平，完成黄白公路、巴镇-呼海大通道等公路改造升级，推动208省道改建国家一级公路；推进牧区道路建设，完成嘎查村400公里四级油路、600公里砂石路建设任务。加快建设镶黄旗—化德货运专用铁路，推动建设朱日和—镶黄旗铁路，完成集装箱货场建设。实施瀚海-镶黄旗、镶黄旗-巴音塔拉和镶黄旗-宝格丁高勒220KV输变电工程，满足牧区长电基本覆盖和风电送出需求，同时实现我旗供电双回线路的目标。加快推进城乡供水工程进程，加强牧区水利设施建设，完善饲草料基地配套设施。在做好牧区信息化试点的基础上，争取推动城乡一体化的信息化工作，加强电子政务建设，推进电子政务应用逐步向基层延伸。
　　三、全面加强党的建设，为推动科学发展提供坚强保证
　　加强党的建设，是实现科学发展、维护社会和谐稳定的根本保证。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为重点，以加强干部作风建设为抓手，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，全面提高党的建设科学化水平。
　　（一）强化思想政治建设。面对新形势新任务，思想政治教育只能加强不能削弱。深入开展科学发展观教育、民族团结进步教育，教育引导广大干部群众牢固树立科学发展的理念，想问题、做决策、办事情都要坚持以人为本，做到统筹兼顾。注重做好青少年思想政治工作，帮助他们正确认识国情、党情，成为建设家乡、维护稳定的重要力量。加强对企业和员工的教育引导和监督管理，促使企业员工遵纪守法，与当地居民和牧民和谐相处。深入开展形势政策教育，引导群众正确看待形势，理性表达诉求。开展民族团结宣传教育活动，打牢维护民族团结、社会稳定的思想基础。加强法制教育，引导社会矛盾纠纷和接防工作回到法治轨道，形成学法、懂法、守法、用法的良好局面。
　　（二）强化干部队伍建设。根据中央要求，要进一步深化事业单位人事制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，转换用人机制，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。要坚持党管人才原则，正确处理引进急需人才和培养安置本土人才的关系，形成育才、引才、聚才、用才的政策优势，使“人才强旗”战略转化为推动科学发展的引擎。加大干部的教育和培训力度，提高各级领导班子和领导干部的整体素质。坚持凭实绩选用干部，优化考核评价体系，把民生问题纳入绩效考核指标。坚持正确的用人导向，把敢讲真话、敢为人先、敢于担当和群众公认的干部选拔重用。拓宽选人用人视野，注重发现基层干部。加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。认真做好离退休干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。认真贯彻民主集中制原则，决定事关群众利益和长远问题，自觉做到问政于民、问计于民、问需于民，促进决策的民主化，最大限度实现社会公正，保持和谐稳定的社会局面。
　　（三）强化基层组织建设。深入推进“创先争优”活动和基层组织党务公开制度，进一步推动党内基层民主建设。切实转变基层党组织工作职能，工作重心放在服务群众、化解矛盾、维护稳定上，并在发展集体经济、促进城乡居民增收、保护草原生态和推动公共服务方面创先进、争优秀，提高对群众的影响力和带动力。继续完善苏木镇党委、部门（党组、党支部）书记履行基层党建责任制述职制度，增强各级领导班子执行力。创新基层组织设置方式，加强专业合作组织和产业协会党组织建设，不断扩大党的工作覆盖面。继续深化“三级联创”、“五个好”等基层党组织创建活动，落实嘎查、社区“四权四制”，规范基层工作方法，加强两委班子建设和“大学生村官”管理工作，优化基层干部结构，全面提升牧区党组织的科学发展能力。重视培养和发展产业工人、牧区青年和知识分子党员，为党输送“新鲜血液”。进一步改善基层办公条件，提高基层干部待遇，使干部安心工作。加强和创新社会管理，建立和完善通畅的诉求表达机制、矛盾纠纷排查和预警机制、社会矛盾调解机制和社会治安防控体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理工作格局，增强群众工作的科学化水平。
　　（四）强化反腐倡廉建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”的要求，抓好职责范围内的反腐败工作，进一步完善基层组织惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上防止腐败现象的发生。认真执行“三重一大”制度，加大对重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的审计监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加大违纪违法案件的查处力度，进一步营造清正廉明的社会环境。广大党员和领导干部要高度树立“一盘棋”思想，强化组织纪律，发挥表率作用，增强执行力和凝聚力，全力保持我旗经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。
　　（五）加强干部作风建设。干部作风关系全旗的改革、发展和稳定。全旗各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观、事业观、工作观，增强责任意识和能力建设，既要立足当前，又要着眼长远，深入研究发展中的重大问题，切实把科学发展的理念落到实处。进一步完善干部考核办法，着重在群众工作、经济工作、民生工作、社会工作方面观察考评干部表现，形成推优治庸的工作机制。牢固树立德才兼备、群众公认的用人思想，坚决任用能干事、干成事、不出事的党员干部。要着力培养少数民族干部、女干部、年轻干部，形成结构合理、素质较高的干部队伍。在国家政策允许的条件下，合理调高退岗嘎查干部的待遇，探索嘎查（社区）优秀干部破格提拔到苏木（镇）政府任职办法，调动在基层长期工作的党员干部积极性，形成甘心服务基层、服务牧民的良好局面。
　　旗委是全旗的领导核心。在推进科学发展、富民强旗进程、维护社会和谐稳定中，需要旗委的正确领导和全面指挥。要充分发挥人大、政协的监督与合作，支持政府依法履行职责，使几大班子团结带领全旗各族人民不断实现繁荣发展、和谐稳定。进一步注重发挥工会、共青团、妇联、残联、编办、工商联、统一战线及关工委职能作用，高度重视老年人工作，在新形势下促进经济社会又好又快发展。
　　同志们，过去的五年，我们紧紧依靠全旗党员和干部群众，战胜各种艰难险阻，谱写了镶黄旗发展史上的绚丽篇章；未来的五年，我们的事业任重而道远，任务光荣而艰巨。让我们团结一心，居安思危，锐意进取，扎实工作，为开创富强、民主、文明、和谐的镶黄旗而继续奋斗。