加快转型 稳定发展
统筹推进富强民主文明和谐宏伟事业
——在中共镶黄旗委十一届八次全委（扩大）会议上的报告
周金桩
（2011年1月17日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻中央、自治区和盟委一系列重要会议精神，总结“十一五”时期以及2010年的工作，提出“十二五”规划建议和2011年重点工作意见。下面，我代表旗委常委会向大会报告工作，请旗委委员、候补委员予以审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。
一、关于“十一五”时期和2010年工作回顾
“十一五”期间，旗委、政府团结带领全旗各族人民，以科学发展观为统领，积极应对各种自然灾害和国际金融危机的影响，大力推进城乡一体化，努力提高人民生活水平，培育壮大经济自主增长能力，各行各业得到全面发展，圆满地完成了各项任务，顺利地实现了“十一五”规划目标，处于我旗历史上发展最好最快的时期。
经济发展最快时期。“十一五”期间，预计地区生产总值年均增长21%，2010年总量是2005年的6倍；人均地区生产总值年均增长42.2%，总量增长5倍；固定资产投资年均增长35.6%，总量增长3.6倍；地方财政收入年均增长52%，总量增长5倍；社会消费品零售总额年均增长19.0%，总量增长1.4倍。地方财政收入、工业增加值、城乡居民收入、人均地区生产总值提前一年完成“十一五”规划目标，经济综合实力不断增强。到2009年底，地区生产总值由2005年在全区101个旗县（市区）排100位上升到89位，规模以上工业增加值由97位上升到67位，地方财政收入由96位上升到72位。预测2010年发展态势，我旗对全盟乃至全区发展贡献的影响力将进一步提升。2009年，我旗被评为全国最具成长性的百强县域经济之一。
产业成长最好时期。石油天然气、石材建材、风电和现代畜牧业成为产业经济快车的“四轮”。“十一五”期间，推进重点产业项目125项，其中，投资规模超1000万元项目59项，超亿元项目13项。已建成106项，在建的19项，重点产业项目总投资98亿元。截至2010年底，累计完成投资73.2亿元。畜牧业增加值五年增长1.7倍，规模以上工业增加值增长18.6倍，旅游总人数增长2.6倍，通过招商引进资金增长4.5倍，三次产业比重从2005年的26:48:26演进为7:76:17。这些数字说明，我们由过去单一的畜牧业经济，迅速转变为现在的多点支撑的工业产业经济，其质量、效益和速度得到较好统一，自我发展的机制初步形成，推动发展的内生力量出现了倍增扩张的良好态势。
城乡面貌变化最大时期。“十一五”期间，为建设精致、特色、舒适的草原小城，累计投入基础设施建设资金16.7亿元，比“十五”时期增长15倍。新增城镇建筑面积75万平方米，改造棚户区6000平方米，改造牧区危房500户、2.8万平方米；新建廉租房660套，3.28万平方米；发放廉租住房租赁补贴301.2万元，惠及1443户。建成了新宝拉格镇垃圾处理和污水处理工程，城镇集中供热面积增加到46万平方米。自来水普及率达到100%。新增35千伏变电站2座，110千伏变电站2座，新增35千伏输电线路39公里，实现嘎查通电率80%以上。新建和改(扩)建公路666公里，公路总里程达850公里。2个镇1个苏木和80%的嘎查实现了道路通畅。城市建设管理水平、文化品位、文明程度不断提升，2008年成功举办了全盟两个文明建设现场会，荣获自治区六星级文明旗称号，连续三年荣获盟级城镇精细化管理先进地区称号。
人民群众受益最多时期。“十一五”期间，“民生优先”理念得到较好落实。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入年均增长19 %和24%，2010年有望达到16550元和5580元，牧民纯收入增长速度超过了城镇居民水平。城镇职工平均工资年均增长21%，实现了与经济同步增长。城乡居民储蓄存款余额达到3.7亿元，增长24%。五年累计新增就业6595人，实现了零就业家庭至少一人稳定就业的目标。努力办好人民满意教育，累计投入改善办学条件资金1亿元，新建校舍3.8万平方米；加强师资队伍建设，补充优秀教师72名，教育教学质量明显提升。新建了人民医院，新建、改造了苏木镇卫生院，对所有嘎查卫生所进行了规范化建设。城乡低保实现应保尽保，月人均补助标准分别达到222元和140元，城乡低保水平人均每月比2005年提高140元。职工工资和三条保障线资金发放率均达到100%。在全区率先推行了牧区养老保险制度，已有2570人受益。实施零负担优惠政策，使个体工商户得到税收返还支持。科学分配公共财政，用于民生比重达到65%，年均增长30%，高于经济增速8.6个百分点。
社会更加和谐稳定时期。“十一五”期间，一手抓经济建设，一手抓社会事业，做到经济社会协调发展、物质文明和精神文明相互促进。思想建设和形势教育进一步加强，科学发展、勇于奋起的精神成为全旗人民的共同思想基础。公民道德素质不断提升，社会更加和谐文明。“激情镶黄旗”、“吉祥的哈达”等群众性文化活动，活跃了群众文化生活。成功举办首届全国八省区蒙古语诗词大赛、第十届那达慕大会、文化旅游产业创意研讨会、国际蒙医药发展论坛等节庆活动，提升了城市文化品位。旗信息化中心、文体大厦、宝拉格园、体育馆、蒙古马文化博物馆、体育中心建成使用，有线电视实现数字化，牧区数字微波电视覆盖率达到85%以上。新建苏木镇综合文化站3个、草原书屋23个，60个嘎查全部建立了文化活动室。有4个单位荣获国家级、19个单位荣获自治区级、16个单位荣获盟级精神文明单位。镶黄旗先后荣获“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。社会治安和安全生产的好形势得到巩固，连续多年荣获盟、区级“平安地区”荣誉。
面对2010年国际和国内经济复杂多变的形势，旗委常委会坚持总揽全局、把握方向，统筹兼顾、突出重点，实现了经济社会平稳较快发展。主要体现在以下几个方面：
（一）现代畜牧业和牧民增收取得新突破。畜牧业立足于牧民增收和草原植被恢复，认真落实“两转双赢”方针，积极推进畜牧业产业化，突出发展联户经营组织。本着“渠道不变、用途不乱、避免重复、实现公平”的原则，实现经济效益、社会效益最大化。支持畜牧业龙头企业向基地养殖发展，与牧民生产形成紧密的利益联结机制，增加了牧民养殖收入。坚持“多数自愿、少数化解、个别强制、全面推进”的原则，全面实施了阶段性禁牧政策，落实国家、自治区禁牧补贴和旗级财政配套，把惠牧政策体现在牧民收益上。按照“四不变”政策，通过提供保障性住房、纳入低保范围、开发扶贫支援、提供就业培训和岗位等各种措施，吸引牧民到城镇生产生活，使保护优先、自然恢复、美丽与发展共赢的目标得以实现。目前，联户经营涉及牧户1914户6693人，分别占牧区总数的43.6%和40.3%，已拥有各类牧区合作经济组织49个，辐射带动牧民922户、3175人，占到牧区总人口的19.1%。培训转移牧民1354人，转移进城牧民已经达到8386人，占到牧区总人口的51%。推进避灾型畜牧业，突出发展草产业，政府投入800万元，购进14台指针式喷灌设备，通过政府补贴或收购政策，确保饲草料基地稳产高产，减少牧民生产开支，为舍饲圈养、集中育肥奠定了基础。建成了大型草料储备站，现已储备救灾饲草94万公斤，抵御灾害措施见到实效。开发性扶贫工作取得新成绩，通过实施“整村推进”项目、产业化扶贫项目和科技扶贫项目，使68户、234人稳定脱贫；投资1200万元，建设60套扶贫开发楼。实施牲畜出栏补贴和牲畜良改补贴政策。积极争取嘎查村级公益事业建设“一事一议”奖补资金，10个嘎查、820牧户、2848人受益。
（二）新型工业化和环保经济取得新进展。坚持“双石双增”发展思路，石材经济重点发展板材、雕刻和异型材加工，推动产业经济提档升级。强化品牌战略意识，成功获得“中国塞北石材之乡”荣誉，“白金玛、金钻玛、蓝夜星”3种石材品种荣获第一批（2010）全国名、优、特石材品种称号，形成了特色产业中的竞争优势。建立健全勘探、采油、出售、加工、环保等各项环节流程和规定，通过视频信息网络监控系统，确保安全生产和严格管理。大唐一期4.95万千瓦风电项目施工顺利，北京新能源4.95万千瓦风电项目得到核准。塬林煤矿已经试生产，2011年将形成规模产能。2010年实现工业总产值48.1亿元，同比增长39.4%，其中规模以上企业完成42.2亿元，增长35.1%，总产值和增加值接近全盟中等水平。
（三）服务业和文化旅游经济迈出新步伐。创新物流运输业，建设和扶持新的物流基地，使之成为了重要财源渠道。继续实施零负担惠民政策，繁荣商贸餐饮服务业，促进就业再就业。举办察哈尔民俗文化节，带动民族服饰加工业、民族工艺品和奶食品行业发展，打造“皇家服饰、宫廷奶食”品牌，初步形成了行业中的比较优势。加快文化旅游经济发展，注重打造察哈尔民俗文化、草原文化和蒙古马文化的品牌，中国马都·蒙古马文化主题公园已经开工。成功举办了第五届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节、首届八省区千人喜塔尔大赛、第十一届那达慕大会、察哈尔民俗文化节等重要文体活动。全社会消费品零售总额达到2.95亿元，同比增长21.3%。个体工商户达到1082家，今年新增120家。
（四）招商引资和重点项目建设取得新成就。坚定“抓项目就是抓发展”的理念，抓住国家新出台的西部大开发政策等机遇，增强招商引资和争取国家、自治区项目资金力度。直接利用国内盟外资金12.2亿元；已争取中央、自治区预算内资金1.25亿元，比上年增加2400万元。正在推进新宝拉格镇至化德县铁路货运专用线建设、风光新能源建设、第三水源地、生态环境建设等事关富民强旗的项目，为加快发展奠定基础和后劲。赛音乌苏水库除险加固项目已经验收并投入使用。石油风险勘探项目已完成投资2.7亿元，完成钻井139口。新宝拉格镇第三水源地供水工程可研报告已编制完成，通过了盟发改委项目评审，已上报自治区发改委。新镇垃圾处理及污水处理工程已开工建设，镶黄旗燃气锅炉与太阳能辅助供热改造示范项目起步。既有建筑节能改造面积12.3万平方米，已全部竣工。旗人民医院建设项目主体工程投入使用。黄化铁路开工建设，2011年底投入运营。
（五）城镇化和基础设施建设出现新变化。委托内蒙古工业大学城市规划学院修编完成总体规划和控制性详规，继续打造“功能完善、规模适度、设施配套、管理有序、环境优美”的现代化精致小城。2010年重点建设了石材国际会展中心、体育馆、保障性住房、门球馆、公安科技大楼等工程项目。进一步加快平改楼进程，按照“拆一还一、平米置换”的搬迁政策，推行集中连片改造，提高群众生活质量。今年实现搬迁平房260户，拆迁面积2.2万平方米。实施城市精细化管理，结合国家新牧区信息化示范项目，加快数字化城镇建设，正在由粗放管理向精细管理转变。深化户籍制度改革，通过“四不变”政策，引导牧民转为城镇居民。实施牧区住房改造“温暖工程”，今年改造300套。
（六）创建平安和谐地区取得新成果。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，开展平安创建活动，确保社会稳定和人民安居乐业。通过落实领导包案制度等一系列措施，全力推进社会矛盾化解工作，实施经常性排查、定期排查和专项排查相结合，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽中。各苏木镇把主动化解矛盾作为维稳核心来抓，实行动态式“台账”管理，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。2010年，全旗各级调解组织共排查民间矛盾纠纷93起、调处91起，调处成功率达98%，维护社会稳定工作取得突出成绩。高度重视上访群众的合理诉求，以解决问题和政策解疑为主，旗委、政府领导接待来访群众59件次、93人，处理积案6件，连续20个月没有越级上访的现象。
（七）精神文明建设、党的建设和反腐倡廉再上新水平。坚持加强和改进宣传思想文化工作，深入推进社会主义核心价值体系建设和群众性精神文明创建活动，大力实施公民道德建设工程，努力提高全社会文明素质。2010年全区公共文明测评中我旗列全盟第二。深入开展新形势下理论政策教育活动，坚持用中国特色社会主义理论新成果武装干部群众、指导实践。通过开展富民强旗大讲堂、干部培训和每周五学习活动，努力建设学习型党组织和领导班子。深入开展创先争优活动，在基层党组织和广大党员中营造了学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准和注重实绩、群众公认的原则，形成敢讲真话、敢为人先、敢于担当的用人导向，2009年中组部的满意度测评中我旗列全区第一。坚持和完善党管人才原则，推动“人才强旗”战略，正确处理引进外来人才与使用本土人才的关系，加快确立未来发展中的人才比较优势。进一步加强对劳动力技能培训，不断增强就业创业能力。实施“强基工程”，推行“四权四制”模式。抓好“两新组织”党的建设，健全党的基层组织体系。积极推进党内民主建设，完善党代表大会代表任期制，健全党内重要情况通报、重大决策征求意见制度和常委会无记名票决重要干部制度。人大、政协工作适应新形势，创新依法监督、民主监督的机制，推动了各项事业健康发展。民兵预备役和国防教育工作迈出了新步伐，有望蝉联全区“双拥”模范旗称号。统一战线、社会团体、群众组织较好地履行了工作职责，开创了安定团结、和谐发展的新局面。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展“转变作风建设年”活动，深入推进党风廉政建设和干部作风建设，反腐倡廉工作不断取得新成效。坚持把制度建设放在突出位置，认真贯彻党员领导干部《廉政准则》，着力完善了《领导干部任期经济责任审计办法》、《嘎查（社区）两委班子工作准则》等规定，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。充分发挥纪检组长的作用，坚决纠正不正之风，加大了查处和惩治腐败分子的力度。
总体上看，“十一五”时期是我旗开拓创新、勇于奋起的时期，是经济社会全面发展、干部群众受益最多的时期。特别是，2010年在各地经济面临困难的情况下，经过全旗上下的团结奋斗，我们仍然实现了平稳较快发展。回顾“十一五”期间的工作，积累了宝贵的经验和体会。主要是：
坚持群众路线是我们取得成绩和进步的根本原因。“一切为了人民、一切依靠人民”的群众观点，使我们坚持不懈地为群众办实事，各族群众满怀信心地跟着党委、政府干事业，形成了血肉相连的党群干群关系和团结奋斗的工作局面。实践是我们最好的老师，实践启迪我们前进方向和发展思路，找到解决矛盾和问题的办法，实践第一是我们实现科学发展的应有的群众观点和政治本领。效率和公平是群众路线的重要内容，不仅要重视国民收入的初次分配，而且在公共财政切割中，努力提高城乡居民特别是低收入群众的二次分配比重，使社会财富的分配更加合理和科学，保持社会整体和谐稳定。
坚持改革开放是我们取得成绩和进步的内在动力。改革开放是历史的必然，是党和人民的选择。没有改革开放就没有我们的今天。观念决定出路。经济落后和发展不足的地区，更应摒弃封闭僵化的思想，牢固树立借助外力改变自己的观点，使富民强旗目标不断得以实现、发展后劲持续增强。改革精神和开放胸怀已经成为科学发展、和谐发展的内生力量。坚持改革开放，要把握总体受益原则和总体承受能力原则，办多数人愿意和接受的事情，重视时机和条件的适当，处理好动机和效果的统一。
坚持培育特色经济是我们取得成绩和进步的强大引擎。要从我们自身资源条件、区域特点、产业状况出发，做大做强特色优势产业，努力提升经济整体实力。推动经济结构优化，培育战略支撑产业和自主品牌，形成资源节约、环境友好、生产安全的工业体系。重视差异化发展，保持比较优势，促进县域经济的活力，开拓建立特色的现代产业体系，打造知名品牌，使资源的优势发挥到极致。
坚持城乡协调发展是我们取得成绩和进步的重要途径。城乡协调发展是科学发展观的重要内涵。要进一步创新发展理念和转变发展方式，把实现国民收入分配公平合理、缩小贫富差距，作为重大的政策目标去努力实施。要加快形成更加符合实际和适应发展阶段的制度建设，统筹城乡关系，促进基本公共服务均等化。加快建设城乡一体化，必须发挥集中力量办大事的优势，打好组合拳，尽快达到共同富裕的目标。要摒弃各种消极悲观的论调，树立积极进取的观点，不等不靠，努力做好自己的事情，让城乡群众过上有尊严的日子。
谋划和落实“十二五”规划目标，上述体会弥足珍贵，这是过去几届班子和广大干部群众共同创造的宝贵经验。安排部署今后几年的工作，必须坚持和发扬这些重要经验，用以指导和推动现代化事业不断前进。
二、关于“十二五”经济社会发展总体要求和基本思路
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。深刻认识当前的新形势、新特点，抓住历史机遇和战略机遇，站在“十二五”规划的新的起点上，对于经济社会又好又快发展具有重要意义。
未来五年，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。从外部大环境上看，国家新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略处于深入实施阶段，对内蒙古发展的支持力度加大，使我们扩大经济总量有了新的机遇。自治区加快东部盟市发展，重视民生工程和基础设施建设，为我们加快培育新兴产业、完善基础设施提供了历史机遇。我们必须把重要机遇期转化为黄金发展期。从我们自身上看，“十一五”期间产业经济持续增长，已经积蓄了一定的发展后劲，将在“十二五”期间释放出极大值。受这些产业强有力的拉动，我旗在“十二五”期间将处于持续较快的增长态势。经过历届旗委、政府的努力，培养出一批干事创业的领导干部和专业人才，形成了一支想群众、懂经济、会建设、谋发展的好队伍。
未来五年，我们还面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，各种问题纷繁复杂、相互交织，必须处理好当前和长远、“吃饭”和建设的关系。从外部发展环境来看，世界进入后金融危机时期，国际经济严峻复杂，国内经济也进入战略调整期，宏观经济形势的起落变化，会给我们的发展带来不确定因素。因此，经济社会发展上我们多想困难，留有余地。从我们自身情况来看，“十五”末期，我们主要经济指标基数较小，比较容易跨越发展；经过五年的发展，“十一五”末期的主要经济指标基数已经很大，一般来讲，不太容易跨越发展。此外，我们当前的困难和矛盾也比较突出，主要是：初级产品多、节能减排压力大、优化产业结构、转变发展方式紧迫的矛盾突出；城乡基础设施滞后、城镇化水平低、城镇承载功能弱、牧民进城住房困难和房价居高不下矛盾交织等问题亟待解决；各类人群就业难、物价上涨快，减少贫困人口、增强社会保障能力的问题需要统筹处理；一些党员干部的工作水平还不能适应科学发展的形势和要求，不自觉地用老办法、老经验、老套路推进工作，怕担责任，怕冒风险，结果事业缺乏创新和大的进步；人才结构性矛盾问题突出，一些专业领域技术人员的数量和质量的缺乏，已经影响到经济社会的健康发展；个别领导干部在廉洁问题上知行不一，影响了党和政府的形象。上述问题，有的是经济社会发展中必然遇到的普遍性问题；有的是我们自身发展中积累的特殊性问题。对这些问题，我们一定要保持清醒认识，本着不动摇、不懈怠、不折腾、不回避、不遮丑的态度，迎难而上，认真解决。
未来五年，我们要把稳定发展作为重要原则，并贯穿于一切工作的过程和归宿。稳定发展是我们实践科学发展观的重要体现，是因地制宜、实事求是的必然要求，也是追求质量和效益的根本途径。稳定发展具有稳步发展经济、稳妥推进改革、稳定社会局面的重要内涵。在新的形势下，要注意理顺各种关系，稳定人民群众情绪，突出解决好收入分配的公平问题，缩小各阶层收入差距，始终保持和谐、融洽、协调的社会环境。今后一个时期，是社会矛盾的凸显期，一些重大改革措施和政策出台，要周密准备，把握时机，避免失误，减少震动。我们是欠发达地区，经济刚进入起步阶段，产业还处于培育成长中，自我发展的基础并不稳固，还没有停下来歇口气的资本，必须强化发展是第一要务的理念。由于历史欠账多，家底薄，需要兴办的事情不少，各项事业的进步都要靠加快发展才能保证，我们只有高于全区、全盟平均水平的速度发展，才能稳步缩小与先进地区的差距。因此，我们提出稳定发展的方针，是遵循经济发展普遍规律的方针，是积极进取、能快则快的方针，是协调发展、综合施策的方针。当然，在落实稳定发展方针的过程中，还要坚持“扩大总量与优化结构并重、发展经济与保护生态并重、富民与强旗并重、抓当前与谋长远并重、促发展与保稳定并重”的原则，实现经济社会的全面、健康、可持续发展。
未来五年，全旗经济社会发展的总体战略是：深入贯彻落实科学发展观，继续以富民强旗为根本任务，以转变经济发展方式为主线，加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化互动”进程，着力加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设，推动依法行政，加强精神文明建设，改进党的领导，继续为早日实现全面小康社会而奋斗。主要任务是：到2015年，经济综合实力和社会发展水平力争进入全盟中等水平，城镇居民收入力争走进全区前列，牧民纯收入、财政收入和规模以上工业增加值力争达到全区中等水平，草原生态恢复进入全区干旱草原类较好地区，全民幸福指数进入全区先进地区。具体目标是：在“十二五”期间，地区生产总值年均增长16%，预期实现65亿元；工业增加值年均增长17%，预期达到48亿元；地方财政收入年均增长21%，预期达到8亿元；全社会固定资产投资年均增长19%，预期达到52亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，预期达到32000元；牧民人均纯收入年均增长15%，预期达到11200元；城镇化率达到75%，牧区人口八成稳定转移进城，节能减排达到全盟要求。社会保障体系更加完善，使50%（约2500人）绝对贫困人口基本脱贫；公共服务能力进一步增强，社会和谐成为显著特征。
围绕实现上述目标，“十二五”时期需要着力做好以下几个方面的工作。
加快推进新型工业化，做大做强特色产业经济。推进工业化是富民强旗的必由之路，也是城镇化、畜牧业产业化的带动者。根据自治区重化工发展战略要求，要把资源开发作为经济发展的战略方向，作为民族地区经济振兴的有效途径。依托特有的资源优势，提高精深加工水平，延长产业链条，提高规模产业经济的集中度，形成大中小企业协调发展的良好格局。积极推动工业转型升级，着力提高工业整体素质和市场竞争力，促进工业由大变强，努力建设成为全国重要的石材工业基地、区域性的特色能源基地，奋力跻身全区工业大旗行列。
加快推进城镇化，提升承载水平和生活品质。城镇化是工业化和畜牧业产业化的载体。按照自治区党委、政府的要求，旗所在地要按市的标准规划和建设。围绕建设“草原生态精品城市”的发展目标，按照“精、巧、美、特”的发展思路和“高低错落、起伏有致”的城市规划布局，力争到“十二五”末，将新镇建设成为充满活力与魅力的草原小镇。强化城市意识，规划、建设和管理要体现高起点、高标准和高水平。加大保障性住房建设力度，坚持租售并举，适当提高公租房比重，不断实现困难群众的“安居梦”。坚持内涵式提升改造，把“平改楼”工程的力度与牧民转移进城的进度有机结合起来，做到整体拆迁建设和牧民进城居住统筹协调有序，避免无端抬高房价和扎堆进城居住的现象。严格按“规划一张图、建设一盘棋、管理一条线”实施建设与管理，提高城市品位，增强承载产业和吸纳人口的能力。合理布局功能分区，强化“建管并重”，不断完善城镇管理体制，大力实施城市精细化管理，健全长效机制，着力打造特色街区和文明社区，使城镇成为聚集人气、带动三产、繁荣商贸、吸引资金的重要支撑，拉动地方经济持续增长。
加快推进畜牧业产业化，大力发展现代化的畜牧业经济。畜牧业产业化是破解“三牧”问题的关键，是转型发展、增收富民、保护草原的根本途径。结合实施阶段性禁牧工作，大力发展牧区联户经营等各类合作组织，加快推进现代化畜牧业建设。大力发展舍饲半舍饲畜牧业，扩大基地专业育肥，稳定增加牧民收入。落实集约化畜牧业补贴政策，巩固发展草产业和良改工作。培育壮大科技含量高、带动能力强的龙头企业，提高精深加工水平。完善企业和牧户利益联结机制，鼓励和引导龙头企业与牧户形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的机制，充分发挥龙头企业对牧民增收的带动作用。鼓励龙头企业加快发展养殖小区和规模化养殖基地建设，带动牧户开展标准化生产、产业化经营。加快各类专业合作组织与牧民人才队伍建设，着力培养牧区经纪人和畜产品营销队伍，使之成长为发展畜牧业产业化的重要力量。
突出抓好基础产业，增强自我发展能力。石油天然气、石材建材、畜牧业产业化和风电能源是我们县域经济赖以立足的基础，是我们经济平稳增长的基石。在今后发展中，对现有“存量”实行调强、调精，改变“资源粗加工、出大力赚小钱”现状，在创新升级中再创新优势；对新上项目的“增量”中，实行调优、调高，采用高新技术，提升传统工艺，促进经济增长由粗放型向质量效益型转变。坚持畜牧业的产业化方向，大力发展效益型的现代畜牧业，提高现代养殖效益，确保牧民增收稳定。要着力推动民族服饰加工、宫廷奶食加工两个优势产业，打造“皇家服饰、宫廷奶食”的地方特色品牌，促进劳动密集型产业发展，形成就业的“蓄水池”和增收的“聚宝盆”。要重点发展风光能源、现代物流、蒙药制剂生产、文化旅游等潜在产业，大力发展第三产业和服务业，使产业经济形成多点支撑、多元发展，推动经济结构调整取得实质性进展。
突出抓好基本公共服务，推进城乡一体化。给城乡群众提供基本公共服务是党委、政府的一项重要职责，其重要特征是充分就业、物价稳定，这是基本公共服务的重中之重。我们确信，今后五年将是民生向好的时期，努力实现人人各得其所。因此，以各族群众最关心最直接最现实的利益问题为着力点，集中力量发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，突出抓好就业、社会保障、扶贫开发工作，提高基本公共服务水平，逐步实现城乡均等化。尽快健全普及城乡社会保障制度，充分考虑各方面承受能力，确定与经济发展相适应的基本保障水平和长效机制，保持社会保障事业可持续发展。要始终保持清醒头脑，认真研究以社会保障体系为核心的财政支出刚性增长问题，遵循量体裁衣、力所能及的原则，始终把社会保障水平稳定在公共财政能够负担的合理范围内，实现民生支出与经济增长同步。加大工作创新，进一步完善城镇职工养老保险制度，继续推行新型牧区养老保险制度，逐步推开城镇居民基本养老保险制度，实现城乡养老保险制度全覆盖。深化“自治区文明旗县城”创建活动，提升城市的功能和品位。抓好新牧区建设试点嘎查和旗直机关集中帮扶工作，建设好苏木镇所在地，提高小城镇的综合承载能力。全面改善提升牧民生产生活条件和质量。要优化公共财政支出，减少一般性支出。立足当前，着眼长远，正确处理好“吃饭和建设”的问题，既要防止“吃饭型”财政盲目变成“建设型”财政，影响了民生问题的解决；也要防止只顾“吃饭”而忽视了必要的“建设”，影响了长期发展和后劲积累，两者关系务必统筹研究处置，避免从一个极端走向另一个极端。以充分就业为基础，以公共财政收入二次公平分配为辅助，实施“城乡居民收入倍增规划”和“地方财政收入倍增规划”，运用倒逼机制和自我加压，增强责任感和使命感，促使富民强旗宏伟目标的早日实现。
突出抓好基层工作，进一步加强基层党组织建设。基层工作是我们一切工作的落脚点，是我党长期执政的基石，是联系群众的纽带。强化苏木（镇）党委书记、嘎查（社区）党支部书记党建第一责任人的职责，深入推进创先争优活动和基层组织党务公开制度，进一步推动党内基层民主建设，使基层党组织切实转变工作职能，把工作重心放在服务城乡群众、加强社会建设管理、提供基本公共服务上，把基层党组织真正建设成为团结凝聚群众的战斗堡垒。落实嘎查（社区）“四权四制”，规范基层工作方法，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。加强“大学生村官”管理工作，优化基层干部结构，增强工作活力。创新基层组织设置方式，加强专业合作组织和产业协会党组织建设。重视培养和发展产业工人、牧区青年和知识分子党员，为党输送“新鲜血液”。进一步加强对基层干部群众的法制教育，提高依法行政水平。加强和创新社会管理，要建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷排查和预警机制、社会矛盾调解机制和社会治安防控体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理工作格局，切实解决经济社会发展中的不协调、不平衡、不可持续问题，不断增强群众工作的科学化水平。加快建设苏木、嘎查（社区）办公楼房等硬件设施，将卫生、警务、文化、体育、养老等公益性服务设施一并统筹进行规划建设，形成功能完善、作用明显、群众满意的标准服务设施。
突出抓好基础设施建设，进一步改善发展条件和生活环境。基础设施落后是制约经济可持续发展的关键问题，也是我们经济建设的薄弱环节。立足增强经济社会发展承载能力，通过积极争取国家、自治区项目资金，进一步加强生产性、生活性、服务性基础设施建设，着力完善城镇和牧区基础功能，改变电力、交通、水利、广播、通讯、网络、供暖、市政基础设施落后局面。提升公路、铁路等交通设施建设水平，争取黄白公路、黄化公路、巴镇-呼海大通道改造升级项目立项并尽快开工建设，加快通乡公路新建和改造，构建起对外开放、对内循环的交通体系。要在做好牧区信息化试点的基础上，争取推动城乡一体化的信息化工作，用信息化手段提升工业化、城镇化和畜牧业产业化水平，打好现代化发展的基础，提高区域发展的综合竞争力。
“十二五”期间，确立“三化四基”的总体发展战略，是转变发展方式、实现稳定发展的客观需要，是推进城乡一体化、增强群众工作的内在要求，是新阶段、新形势下的广大人民群众的迫切愿望。新时期提出的“三化四基”发展战略，是原来“双石双增”、“四轮驱动”发展思路的完善和提升，保持了工作的连续性和创造性，体现了解放思想、与时俱进的思想路线。实施“三化四基”发展战略，完成“十二五”规划的宏伟目标，必须争取国家、自治区项目补贴和通过引进外地资金、技术、人才方能实现。根据国家能源发展趋势和我们现阶段经济增长特征，整个“十二五”期间，我们主要依靠投资带动经济增长，争取国家项目资金和对外招商依然是重中之重、决定因素。这是我们长期的、根本性的任务。
三、科学谋划2011年各项工作，为“十二五”起好步
2011年是“十二五”规划开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，全面做好今年工作具有重大意义。我们确立的发展任务和奋斗目标是，继续保持平稳较快的态势，为全盟发展做出贡献。预期目标是：以可比价计算，地区生产总值达到37.8亿元，同比增长16%。其中，第一产业增加值2.3亿元，增长2%；第二产业增加值29亿元，增长18%；第三产业增加值6.5亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入达到19000元，增长15%。牧民人均纯收入6500元，增长16%。固定资产投资达到25亿元，增长13%。按新的统计口径计算，地方财政收入完成3.5亿元。在新的一年里，着力在转型发展、完善设施、扶贫开发、社会保障、牧民增收方面要有新的突破。为此，要重点抓好几个方面的工作：
（一）加快工业化进程，壮大综合经济实力。重点围绕“双石双增”、“四轮驱动”发展思路，继续坚持大型、高端、循环发展方向，加强石油、石材资源整合重组，促进产业集聚发展。依托特色资源优势，主动承接大唐煤化工项目辐射，加强石油化工、天然气化工、氟化工新产品开发，延伸产业链。进一步加大地勘工作力度，尽可能上采选冶炼金属项目。抓住发达地区资本和产业“北上西移”的机遇，依托二连口岸，利用国际国内两个市场、两种资源,开展承接产业转移招商引资活动，引进一批有技术含量的非资源型产业项目，发展延伸加工业。继续巩固和扩大帅牛、戎立特、鸿格尔等品牌市场影响力，进一步壮大畜产品加工业。大力扶持民族服饰、民族奶食品、民族工艺品、石材雕刻等劳动密集型产业加快发展，尽快做大规模，形成新的经济增长极。加快蒙药制剂厂房建设，年底前投入生产。落实安全生产责任制，加强节能降耗工作，探索碳汇交易，发展碳汇经济。采用现代信息技术手段加强企业管理，提升工业经济对地方财政的贡献率。
（二）加强“三牧”工作，促进城乡协调发展。结合国家、自治区实施基本草牧场和阶段性禁牧项目补贴政策，突出畜牧业结构调整，大力推广分户繁育、集中育肥模式,加快畜牧业转型升级。按照“扶持小的、壮大大的、启动空的、发展新的”原则，坚持把国家涉牧资金、财政奖补项目和地方财力支持主要放在联户经营、各类专业协会等经营组织，促进畜牧业产业化发展，推进农业综合开发再上新的水平。进一步解放思想，积极扶持畜牧业龙头企业做大做强,加快牧业生产集约化、设施化、规模化进程。宣传和落实“草场使用权不变、牧民身份不变、国家补贴标准不变、转移进城优惠政策不变”的“四不变”政策，鼓励牧区人口转移进城，增加工资性和政策性收入。要加大开发扶贫力度，抓住旅游业和服务业启动发展的机遇，与推进城镇化、工业化进程紧密结合，有效提高扶贫工作的实效。坚持发展避灾型畜牧业，稳定开发以水利建设为重点的草产业，采用嘎查集体、个人、企业多种经营方式，切实提高饲草的自给率，推动畜牧业经济健康发展。要围绕发展马文化和马产业，积极争取蒙古马繁育基地项目。
（三）积极发展以旅游文化为龙头的第三产业。把加快旅游文化发展作为转变经济发展方式的重要内容，抓紧培育皇家牧场、中国塞北石材之乡、中国民间文化之乡、中国火不思之乡以及中国蒙古马文化等特色旅游文化品牌。重点推进哈音海尔瓦庙、中国马都蒙古马文化主题公园建设，开始规划鸿格尔山景区。继续打造察哈尔民俗文化节、喜塔尔大赛等传统民族节庆活动，坚持区域合作、特色互补的战略，与周边地区共同推动旅游经济发展。大力发展会展经济，积极承办各类会议、活动，繁荣服务业经济。继续实施个体工商户“零负担”政策，鼓励居民把储蓄转向投资，大力发展商贸零售、信息中介和现代物流等配套服务业，培育壮大第三产业。大力推进民族文化大旗建设，积极实施民族文化精品工程，用草原文化、群众文化凝聚精神力量，弘扬社会主义先进文化的主旋律。
（四）切实保障和改善民生，不断提高广大人民的生活质量。继续解决好就业、教育、医疗、住房、社保等民生问题，大力推进民生项目向牧区延伸、向基层覆盖。千方百计扩大社会就业的政策，加大实用技术人才培养力度，推动自我就业创业能力。大力发展学前教育，突出普惠性和公益性，保障适龄儿童接受良好的学前教育。落实标准化学校建设目标，进一步提高教育质量，新蒙中、新幼儿园和一中宿舍楼投入使用，全面完成校园安全工程建设任务。建立社会保障激励机制，提高社会保障水平，达到全区平均水平。创新工作思路，进一步扩大社会养老保险覆盖面，在保证生活水平不下降的前提下，在适合人群中探索变低保金为养老金的办法，确保长期稳定的社会福利。进一步完善牧区和城镇社区医疗服务体系，重点支持文贡乌拉苏木公共医疗机构建设，积极打造自治区级“卫生标兵城镇”。加强图书馆、文化站等公益性文化设施建设，活跃城乡文化生活。加强药品食品监督，积极推行基本药物制度，切实解决群众“看病贵”的问题。深化“平安和谐”建设，完善应急体系规划，继续创造安居乐业的社会环境。通过征集群众意见，继续为群众办几件实事好事，让人民普遍享受发展成果。
（五）加强基础设施建设，增强经济社会发展承载能力。把改善水、电、路、供热、排污、网络等基础设施建设作为2011年市政工作的重点，“通盘考虑、统一规划、分段实施、逐步完成”，为产业发展和民生改善创造一个整洁、文明、有序的环境。坚持适度超前、梯次推进原则，加快推进工业园区基础设施建设，提高吸引企业、承载项目的能力。提高城市建设水平，按照“一街一景”要求，抓紧详规设计工作。实施市政道路维修建设，合理安排硬化巷道。推进集中供热二期改造工程，彻底解决供热市场的供需矛盾。开工建设208线过街天桥工程。对主要街道、广场、出入口进行立体式绿化美化。推进数字化城镇建设，提高社会信息化服务水平。继续推进平改楼工程，做好保障性住房建设，加大牧区危房改造力度，继续改善城乡居民住房条件。新上文化大厦、综合幼儿园、武装部办公楼和民兵训练基地等公建项目，确保石材展览馆、门球馆、审计大楼等续建工程建成使用。确保第三水源地工程当年开工当年使用。严格社区听证程序，做好小区燃气管道供应工作。继续推进文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇所在地基础设施提升工程，发挥好联结城乡、服务牧民的作用。2011年新建文贡乌拉苏木党政办公大楼和社区办公场所的更新改造。完善牧区“村村通”路网建设，确保文贡淖尔---巴音塔拉镇油路改建项目、哈音哈尔瓦—黄赛交界处油路建设项目、巴音塔拉镇--莫日格其油路建设项目开工建设。加强牧区水利设施建设，进一步完善饲草料基地的配套设施。加大电力设施建设投入力度，增强电力供应和输出能力，重点抓好220千伏输变电、牧区“户户通”工程。
（六）改进党的领导，加强精神文明建设，为各项事业全面发展提供坚强保证。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进党对经济社会发展的领导。坚持谋大局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济战略、重大决策和工作重点上。按照中央要求，认真做好旗、苏木（镇）党委换届工作，把靠得住、有本事、敢负责、口碑好的人才选出来，让“能干事、肯干事、干成事”的干部切实为群众做好事做实事，保证整个换届过程风清气正。继续推进创先争优活动，加强基层组织党群共建工作，继续实施好“北疆基层党组织固本工程”，努力把创先争优活动办成群众满意工程。支持旗人大、政协工作，使他们充分履行依法监督和民主监督，同心协力把全旗的工作、事业办好。统一战线、群众组织和社会团体要依法履行职能，促进团结、维护稳定、保护权益，凝心聚力。加强政法工作，强化政法队伍建设，落实社会治安综合治理各项措施，强化信访工作，化解社会矛盾，加大平安建设力度，努力在服务经济建设、维护社会稳定、保障社会公平正义方面迈上新台阶。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族宗教工作管理，保障和促进蒙古族语言文字的学习、使用与发展。重视人民武装工作，推进民兵预备役和国防教育工作再上新台阶。加强学习型党组织建设，进一步强化知识忧患、本领恐慌意识，增强党员干部和入党积极分子教育培训，坚持周五理论政策学习制度。要在广大群众中，深入开展理想信念教育、国情旗情教育和形势政策教育活动，潜移默化地影响干部群众的思想观念、价值判断、道德情操，最大限度地扩大社会认同，增进思想共识，巩固全旗各族人民团结奋斗的共同思想基础。
进一步加强审计、纪检监察工作，深入开展工程建设领域专项治理工作，继续在重点部门、重点行业开展跟踪审计，保证国有资产安全，保护干部健康成长。在新的形势下，进一步落实“一岗双责”制度，各级领导干部要带头严格遵守廉洁从政各项规定，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作；各职能部门既要认真抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，又要按照党风廉政建设责任制的要求，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须做到预防教育和查办案件“两手抓、两手都要硬”，使党员干部在被监督中工作生活，廉洁成为生活习惯和社会文化。各级领导干部务必率先做到“两不插手”、纪检组长务必发挥“两个全程监督”，以党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推动经济稳定发展、维护社会和谐稳定提供有力保证。
加强新时期的精神文明建设。以构建社会主义核心价值体系为重点，坚持围绕中心、服务大局，积极开展公民道德实践活动，提高城乡居民文明素质。加强和改进未成年人思想道德建设，建立学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，积极创造未成年人健康成长的社会环境。要重视社会宣传和教育群众工作，认真响应和解决群众表达的正当诉求。积极做好网络舆论的引导工作，在解决问题、解疑释惑上下功夫，倡导全社会文明理性上网。建立和健全群众性精神文明建设的长效机制，积极创建全区文明旗县城，认真开展牧区精神文明建设，不断提升文明苏木镇、文明嘎查（社区）、文明单位、军警民共建活动的创建水平，最大限度地调动广大人民群众的参与热情、形成精神文明建设的强大合力，努力形成全社会奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。
要切实转变政府职能，转变工作作风，提高工作效率，加快推动服务型政府建设。推进依法行政，建设法治政府。要加大政府信息公开力度，重点推进公共财政支出、基本建设设施、社会公益事业建设等领域的信息公开。创新政务公开方式，规范行政审批制度，在全社会营造良好的法治环境。
加强和创新精细化管理，是实现科学发展、构建和谐社会、维护安定团结的时代要求，是深化创先争优、改进工作作风、保持廉洁自律的重要途径，是转变发展方式、推动节能降耗、服务市场主体的有效措施。要把精细化管理作为创新社会管理、接受群众监督的切入点，摆在突出位置上抓紧抓好。旗委、政府决定，2011年为“精细化管理年”，在各行各业中深入开展，把全旗的整体工作水平提高到新的高度。
同志们，“十二五”的总体目标和主要思路已经明确，2011年的重点任务和奋斗目标也已成为共识。我们一定要继续发扬积极进取、奋发有为的精神，万众一心，百折不挠，克服各种困难和挑战，不断开创平稳较快发展，团结凝聚和谐的新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
