加强惩防体系建设

努力开创全旗党风廉政建设和反腐败工作新局面

在中共镶黄旗纪委十一届五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2009年2月19日）

朝  鲁

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议精神和盟委委员、纪委书记郑宜平在全盟惩防体系建设工作会议上的讲话精神，紧紧围绕旗委十一届五次全委（扩大）会议确定的各项奋斗目标和提出的工作措施，回顾总结2008年全旗党风廉政建设和反腐败工作情况，安排部署2009年全旗党风廉政建设和反腐败工作任务。

刚才，旗委周书记作了重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。

一、2008年全旗党风廉政建设和反腐败主要工作回顾

（一）党风廉政建设责任制得到进一步落实

制定了《镶黄旗2008年度党风廉政建设和效能工作考评办法》，印发全旗3个苏木（镇）和旗直84个单位（包括部分条管单位）执行，年底进行了全面考核，实行了党风廉政建设工作一票否决制度。为切实加强对新任科级领导干部的监督管理，促进干部勤政廉洁，召开了新任科级领导干部廉政谈话会，对5名新任科级领导干部进行了集体廉政谈话，并与其签订了《新提任科级领导干部廉政承诺书》。加强对领导干部作风的监督检查，建立了干部作风建设巡查制度。建立长效机制，制定下发《关于进一步明确严禁干部职工大操大办婚丧喜庆等事宜借机敛财的规定》、《关于严禁干部职工借子女升学大操大办借机敛财的通知》，对党员领导干部、干部职工加强廉洁自律提出了明确的要求。加大对领导干部私驾公车的监督检查力度。代旗委、政府起草了《关于加强公车管理严禁领导干部私驾公车的通知》，并以旗委、政府的文件（镶党发〔2008〕24号）印发各苏木（镇）党委、政府，旗直各单位贯彻执行，坚决杜绝领导干部私驾公车的现象。2008年，纪委主要领导同下级党政主要负责人谈话1人（次），任前廉政谈话5人（次），诫勉谈话6人（次），增强了各级领导干部落实党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感。

（二）查办案件工作继续深入

2008年共受理群众来信来访18件（次），其中来信10件（次），来访8（次）。以上案件经过初查核实，组织处理的17件（次），其中通报批评的1件（次），诫勉谈话的1件（次），转苏木镇纪委的4件（次），转有关部门处理的4件（次），其他组织处理的7件（次）；调查失实的1件（次）。所受理案件全部办结，办结率为100%。

（三）纠正部门和行业不正之风工作成效明显   

认真做好教育收费检查工作，继续巩固规范教育收费示范旗成果。7到8月份在全旗组织开展了优化投资环境、服务经济发展大学习大讨论活动。10月至11月，组织开展了2008年全旗民主评议政风行风工作，分两组对全旗28个政府综合管理和执法部门、31个公共服务部门和单位共59个参评单位在履行职责情况、勤政廉洁情况、办事效率情况等六个方面的情况采取组织群众直接评议、旗民主评议政风行风领导小组评议、组织人大代表、政协委员、行风评议员评议、组织相关单位评议、日常监控和年度综合考评办法进行了综合评价。通过开展政风行风评议活动和优化投资环境、服务经济发展大学习大讨论活动，有力地推动了全旗各部门继续抓好本部门的政风行风建设工作，推动了全旗政风行风建设工作再上新台阶，进一步优化了全旗经济发展环境。

（四）执法监察、效能监察工作力度不断加大 

对兑现草场补偿款中侵害群众利益，城镇拆迁中侵害居民利益的两个突出问题进行了专项治理，治理工作取得了较好的社会效果，没有出现群众投诉、举报的现象。配合旗财政、审计部门对旗社保局、就业局2008年社保基金的征缴、支付和管理进行了监督检查，对旗住房公积金办公室2008年住房公积金专款规范运作，确保资金安全，提高资金使用效率方面进行了监督检查，未发现挤占挪用住房公积金行为。对旗扶贫办、民政局2008年扶贫资金、救灾专项资金的专款专用，及时足额到位情况、管理使用情况进行监督检查，对发现的问题，要求其及时进行了整改。

加强领导，周密部署，全力做好迎接全盟“两个文明”建设经验交流会机关效能监督组各项工作，保证了全盟“两个文明”建设经验交流会在我旗的成功召开。

对项目招投标工作进行了监督检查，严肃查处违反招投标的行为，设立了对规避招投标、串标、虚假招标、不规范编标、开标、评标等行为的举报电话，保证了我旗招投标市场的公正、透明，建立了良好的招投标工作运行环境。

对经营性土地招标、拍卖、挂牌出让工作进行监督检查，严格经营性土地的运作模式，加大对土地市场秩序整顿力度。多次集中开展了以检查非法批地、未批先用、批少用多等行为为重点的清理整顿活动，对清理检查中发现的问题及时纠正和整改，预防了各种违法违纪用地行为的发生。

进一步健全了行政效能监察电子监控系统，在旗行政审批服务中心的网络系统安装了纪检监察机关电子监控软件，全面、准确地对入厅的42个单位的202个审批项目进行监督。为了畅通投诉渠道，专门建立了效能投诉网站，并与行政审批中心实现互联互通，实现了网上投诉和网上监察，充分发挥了实施全程监控的有效作用。切实加强行政效能投诉工作，认真受理群众、客商的投诉、举报，群众及企业、客商满意度达99%以上。

（五）反腐倡廉宣传教育工作不断深化

为深入推进全旗党风廉政宣传教育工作，深入学习宣传贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。9月底组织召开了全旗党风廉政宣传教育工作会议，对2007年度反腐倡廉宣传教育工作成绩突出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励。加强机关廉政文化建设，促进廉洁和谐镶黄旗建设，在全旗机关单位中组织开展了一次廉政文化“进机关”活动。向全旗50多个机关单位送阅《2008年党政干部廉洁从政台历》、《2008年党政干部廉洁从政周历》共200余册，作为全旗机关“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动的重要载体，机关党员干部学习的重要内容。在镶黄旗政务门户网站党员教育平台开设了党风廉政教育版块。在旗电视台开办了“廉政视点”栏目。采取多种形式开展了廉政文化“进牧区”活动。加强纪检监察信息工作，纪检监察信息工作位于全盟第五名。年内，选派5名纪检监察干部参加了上级举办的各类培训班。

回顾一年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到在工作中还存在着一些不足和问题，比如，个别部门和单位主要领导对落实党风廉政建设责任制思想认识上还不够到位,只注重抓业务工作,在抓党风廉政建设责任制的贯彻落实上有待于进一步加强；有的工作还需要进一步落实部门责任，充分发挥牵头部门的作用，加大抓落实的力度；有些反腐倡廉制度措施落实得不够好，监督不到位、监督乏力等问题仍然存在，这些问题需要在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、2009年全旗党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2009 年，全旗党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实旗委十一届五次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进城乡一体化进程，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强惩治和预防腐败体系建设为重点，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，深入扎实地抓好反腐倡廉各项工作的落实，为加快全旗城乡一体化发展步伐提供坚强有力的政治和纪律保证。重点做好以下几个方面的工作：

（一）严明纪律，强化监督，确保旗委、政府重要决策部署的贯彻落实

要认真履行职责，深入贯彻落实科学发展观，切实加强监督检查，使全旗党员干部自觉地维护旗委、政府的权威，正确处理好整体与局部、当前与长远利益关系，确保旗委、政府的重大决策部署得到认真贯彻执行，落到实处。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，重点要围绕转变经济发展方式、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、合理开发利用自然资源、草畜平衡制度执行落实情况进行监督，切实防止和纠正违背科学发展观行为的发生。要保证政令畅通，决不允许党员干部在群众中散布影响全旗改革、发展、稳定的言论，决不允许在党员干部身上出现对旗委、政府的决策部署敷衍塞责、阳奉阴违、弄虚作假的行为。严肃查处各类有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要在全旗党员干部中形成崇尚快节奏、追求高效率的工作作风。对党员干部在工作中的失职、渎职以及吃拿卡要等行为要严肃查处，决不姑息迁就。

（二）严格执纪，严惩腐败，严肃查办违纪违法案件

进一步加强信访举报工作，提倡和鼓励实名举报。继续加大办案力度，继续保持对违纪违法行为的高压态势，正确运用办案手段。要继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地批矿、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。执法执纪机关及其工作人员有法不依，不作为、乱作为，农村牧区基层党员干部严重以权谋私或作风粗暴、侵害群众利益的案件。继续严肃查处各级干部大操大办婚丧喜庆、子女“升学宴”等事宜借机敛财、参与赌博、私驾公车等党风方面存在的问题，从思想、作风、纪律上为贯彻落实旗委、政府的决策部署提供有力保证。加强与审计、检察、信访等机关的协调配合，扩大案源线索，发现问题该纠正的及时纠正，该查处的坚决查处。

（三）深入开展纠风专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

今年要按照纠风牵头和责任部门工作分工，进一步明确工作职责和完成工作任务时限，确保各项工作任务按要求如期完成。继续治理教育乱收费，加大监管力度，确保国家、自治区对农村牧区义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和对住宿生补助生活费政策，以及高中阶段教育助学政策的落实。深入开展治理医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步缓解群众看病难、看病贵问题；加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命财产安全的失职渎职行为；深入开展治理违法排污企业、保障群众健康专项行动。坚决防止和纠正在征收征用土地、草牧场中侵害农牧民利益，城镇房屋拆迁中侵害居民利益以及拖欠建设工程款和农民工工资的问题。加大减轻牧民负担监督管理力度，认真落实中央和自治区有关规定，严肃查处加重牧民负担案件。继续巩固治理公路“三乱”成果，切实加强监督检查，坚决刹住公路“三乱”反弹的苗头和倾向，严格执行治理公路“三乱”工作责任制和责任追究制。继续深入开展民主评议政风行风工作，分管领导要切实承担起分管部门行风建设的责任。加强对垂直管理部门、单位行风建设的指导协调和监督检查，对行风建设差、群众满意度低的部门、单位要加大纠风整治力度，以树新风、提效率、见实效、群众满意为目标，促进各部门进一步加强政风行风建设。

（四）加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁从政

要采取多种形式，在加快发展的新形势下，经常性地加强对党员尤其是党员领导干部的党风廉政建设和廉洁自律教育。要以树立正确的权力观和政绩观为重点，深入开展理想信念、政治纪律和艰苦奋斗作风教育，打牢广大党员干部廉洁从政的思想政治基础。要在党员领导干部中深入开展警示教育，引导各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。要进一步健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥各部门的职能作用，深入推进廉政文化建设，重点开展以“移风易俗、乡风文明、崇廉尚廉”为主题的廉政文化进牧区活动。要教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守“四大纪律、八项要求”和“三重一大”议事规则等有关廉洁自律的各项规定，守住底线，清白做事，自觉做到自重、自省、自警、自励，自觉防止权力滥用。要坚持高标准、严要求，发现领导干部有苗头性问题，早打招呼，及时提醒，防止小错酿成大错。要大力弘扬勤政务实高效的工作作风，教育和引导广大干部诚实做人、踏实做事、勤奋敬业，不断提高工作效率和服务水平。

（五）更加注重制度建设，大力推进从源头上防治腐败工作

要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，进一步强化反腐败抓源头工作，进一步加强对权力的制约和监督。进一步制定和完善符合我旗实际的规章制度，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，做到用制度管权、管事、管人。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、司法体制和工作机制改革，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。认真贯彻执行党内监督各项制度，进一步规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，坚决纠正和处理各种弄虚作假、规避制度的行为。

认真执行党内监督各项制度，重点抓好述职述廉、诫勉谈话和函询等制度的执行。建立苏木镇党政班子及其成员和部门班子及成员向纪委述廉制度。深化政务公开和办事公开，建立健全政务信息公开制度和信息发布制度。落实领导干部经济责任审计制度。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果，促进审计结果落实。综合运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、纠风工作、效能监察、执法监察、案件查处、问卷调查等方面的信息和结果，完善廉政档案，科学评价党员干部廉政情况，并作为干部任用和奖惩的重要依据。

（六）加大执法监察和效能监察工作力度，积极优化服务环境，为促进全旗经济发展服务

要牢固树立服务第一要务的思想，紧紧围绕发展大局，充分发挥职能作用，着力解决影响和制约全旗经济又好又快发展的突出问题，积极为全旗经济发展创造良好的环境，不断提高优化发展环境工作的实际成效。加强对新增中央政府投资项目实施情况和惠农惠牧政策落实情况的监督检查工作。加强对政府职能部门、行政执法机关履行职责、服务企业、服务项目情况的监督检查，促进政府部门提高依法行政水平，增强行政服务效能，防止和纠正有法不依、不尽职、不作为的行为，坚决纠正少数行政执法部门、少数行政执法人员吃拿卡要、徇私舞弊、谋取不正当利益、办事拖拉的行为和一些部门办事环节多、时间长，办事方式繁琐，不按工作标准操作，程序不规范，工作质量低下的问题。规范对企业的检查，为全旗工业重点项目建设及企业发展营造良好、宽松的环境。要继续大力优化经济发展软环境，2009年为“全旗软环境改善提升年”，要集中整治软环境方面严重影响全旗改革发展的突出问题，进一步形成良好的党风政风和社会风气，为推进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。加强对优化经济发展软环境政策落实情况的监督检查。督促各苏木（镇）、旗直各单位把治理经济发展软环境作为重点工作抓好抓实，坚决查处行政机关、执法部门不作为、乱作为等问题，坚持依法行政，继续抓好“一厅式”集中行政审批服务，规范集中行政审批服务行为。加强效能建设，提高行政效率和服务水平，为全旗对外开放和招商引资创造一个政府诚信、市场开放和治安良好的发展环境。

（七）明确责任，制定措施，确保党风廉政建设责任制落实到位

继续加大党风廉政建设责任制的落实力度，加强责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，进一步细化、量化考核办法，要加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，切实落实关于党风廉政建设“一票否决”的要求。加强日常监控，年底全面考核，充分利用考核结果。各级领导班子正职要对党风廉政建设工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，认真落实“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

切实加强农村牧区基层党风廉政建设，认真贯彻落实全旗牧区基层党风廉政建设工作联席会议制度。深入推进嘎查村务公开民主管理工作，健全和完善嘎查村务公开民主管理工作制度，不断完善嘎查财务管理制度，使嘎查村务管理程序化、规范化。

    （八）切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系

把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，开展对领导干部作风状况的监督检查，继续严格执行干部作风建设巡查制度，拓宽监督的领域和范围，把监督触角延伸到领导干部的“生活圈”和“社交圈”，积级推行党政领导干部问责制。促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，认真解决理论脱离实际、作风飘浮、弄虚作假等问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。使各级领导干部以坚强党性和优良作风，团结带领广大党员、群众迎难而上，共克时艰。

（九）立足实际，抓好《中共锡盟委贯彻落实中共中央和内蒙古自治区党委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划和实施办法的实施方案》的贯彻落实工作

《中共锡盟委贯彻落实中共中央和内蒙古自治区党委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划和实施办法的实施方案》是当前和今后一个时期我旗惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。今后一个时期我们的工作重点要突出抓好《中共锡盟委贯彻落实中共中央和内蒙古自治区党委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划和实施办法的实施方案》的贯彻落实工作。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把推进惩治和预防腐败体系建设工作同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。旗纪委要充分履行党章赋予的职责，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为重要任务，积极主动地协助旗委抓好《实施方案》各项任务的分解和落实，强化目标管理，落实保障措施。《旗委、政府贯彻落实<中共锡盟委贯彻落实中共中央和内蒙古自治区党委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划和实施办法的实施方案>分工方案》已印发各苏木镇党委、政府，旗直各单位，把180项任务分解落实到了各职能部门，明确了牵头单位和协办单位，明确了工作标准。各牵头部门要按照旗委、政府的要求，抓紧制定阶段性工作方案，协办单位要积极配合，切实抓好工作任务的落实。

（十）加强学习，勇于创新，切实加强纪检监察机关自身建设

进一步加强纪检监察机关自身建设，努力提高干部队伍综合素质。纪检监察干部要把加强学习作为提高能力的重要途径，努力用新的理论、新的思路、新的办法推进纪检监察工作。要强化政治纪律教育，增强纪检监察干部的党性观念，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。

同志们,2009年是推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。让我们在旗委、政府的领导下，同心协力，与时俱进，扎实工作，切实加强惩防体系建设，努力开创全旗党风廉政建设和反腐败工作新局面。