在中共镶黄旗委第十一届六次全委
（扩大）会议上的总结讲话

宝日夫
（2010年1月22日）

同志们：

　 历时一天半的旗委十一届六次全委（扩大）会议即将结束，这次会议是在我旗推进经济社会健康快速发展的关键时期召开的一次重要会议。昨天上午，旗委书记周金桩同志代表旗委常委会站在全局的高度作了工作报告，全面回顾总结了2009年工作，根据当前形势确定了2010年经济社会发展总体思路和目标任务。与会同志们围绕周书记的讲话精神，结合我旗实际进行了深入讨论，进一步统一了思想，增强了信心，明确了方向。会议开得很成功，达到了预期目的。会后，各部门一定要抓紧传达贯彻会议精神，尽快把会议精神落实到具体工作实践中，体现在抓好各项工作的实效上。
　  下面，我就贯彻落实会议精神和抓好今年重点工作，讲两点意见。
　  一、统一思想，明确责任，认真贯彻落实会议精神
这次会议是在我旗实施“十一五”规划的最后一年和为“十二五”规划奠定基础的关键时期召开的，对于抓好今年和今后一个时期各项工作具有现实而深远的意义。通过学习、讨论和交流，使大家充分认识到，当前经济发展趋势和发展机遇催人奋进，进一步增强了我们加快发展的使命感和责任感。大家围绕促进经济发展、优化产业结构、提升特色经济实力方面形成了共识，部署的各项工作具有很强的针对性和可操作性。我们要认真领会会议精神，达到思想认识上的高度统一，全旗上下团结一致，竭尽全力抓好各项工作的落实。
　  一是学习领会会议精神，统一思想认识。周书记代表旗委常委会所作的工作报告，在认真总结2009年工作的同时，深入客观地分析了今年的经济发展形势，准确地判断出当前形势对我旗发展的有利和不利因素，提出了我们目前面临的工作难点和薄弱环节，对于我们开展各项工作具有很强的现实性和可操作性。深入学习、消化、理解会议精神，是统一思想、提高认识的前提。因此，各苏木镇、旗直各单位要在会后安排好时间，组织集中学习。掌握和领会涉及全局性工作的思路、目标、任务、措施及要求，联系实际把本部门的工作置于全旗的工作大局，指导广大干部群众不断强化市场意识、政策意识和创新意识。要让大家充分认识到，没有思想的解放和观念的更新，就没有事业的蓬勃发展，必须解放思想，打破陈规，从传统思维定式中解放出来，大胆创新工作思路、工作措施和工作机制，更多的思考怎么干才能更好更快地发展，怎么干才能把旗委、政府提出的各项工作任务落到实处，在解放思想中与时俱进、开拓创新，探索谋划全旗经济社会发展，把会议精神融会贯通到实际工作中。
　  二是明确责任目标任务，落实工作部署。2010年的总体任务已经确定，各部门一定要强化执行力，以实际行动落实工作部署。既需要全旗上下树立一盘棋的思想合力推进，更需要各部门从各自的职能出发，逐个突破。因此，各苏木镇、旗直各单位要结合各自工作实际，研究本单位今年重点要抓哪些大事，如何细化落实旗委、政府的部署要求，明确今年的任务目标和措施办法。尤其是每项工作由谁干，干到什么程度，什么时限完成，完不成怎么办，都要有严格规定，形成可操作性强的工作考评机制。旗委、政府督查室要加大督办力度，改进督办方法，及时向旗委、政府反馈全旗重点工作落实情况，提出建议，保证各项工作高标准、高效率地推进。要注重发挥舆论导向作用，加大新闻媒体宣传力度，采取多种形式，广泛宣传会议精神，增强公众信心，凝聚发展合力，推进全旗各项工作有序开展。
　  三是切实转变工作作风，结合实际抓落实。工作作风一定程度上决定工作的成败。再好的工作思路，再好的工作举措，没有一个好的作风去抓推进、抓落实，只能是纸上谈兵，无所作为。从这个意义上讲，各级领导干部必须要沉下身子，深入基层、深入实地调查研究，善于从基层汲取营养，善于在调查研究中总结经验，善于在实践中寻找办法，把群众的所想、所盼、所求作为抓落实的根本出发点和落脚点，及时发现和解决存在的问题，保证抓落实的实际成效。要进一步增强创新意识，探索科学合理的工作方法，创造性地开展工作。对于近期要抓的重点工作，要有攻坚克难的精神，组织精干力量重点突破。尤其要把防灾抗灾工作作为近期工作的重中之重，全力以赴解决牧民急需的饲草料等救灾物资，确保存栏牲畜安全过冬。同时，要把这次会议的重大决策和工作部署迅速转化为广大干部群众的实际行动，以此为起点使各项工作有一个新的突破，把会议精神真正落到基层、落到实处，确保圆满完成全年目标任务。
　  二、认清形势，把握机遇，抓好重点工作的落实
　  这次会议深入分析了当前面临的形势，结合我旗实际，确定了2010年的目标任务。今年的工作任务十分艰巨，确保完成目标任务，需要我们全旗上下团结一致，化危机为机遇、变挑战为动力，坚定信心，迎难而上，充分调动广大干部群众的积极性，采取有力措施，在积极应对各方面不利因素的同时，牢牢把握机遇，借助国家宏观调控政策，进一步改善我旗发展条件，提高可持续发展水平。今年的各项工作任务，周书记在报告中已作了具体安排部署，我再强调一下需重点抓好的几项工作。
　  （一）以转变发展方式为主攻方向，重点抓好经济工作。关于今年我旗经济发展的总体任务，周书记在报告中已经明确提出，实现“四个高于三个前移”的目标，是在充分考虑我旗实际和科学合理测算的基础上确定的。确保今年目标任务的顺利完成，我们要深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展是第一要务不放松，注重优化结构和转变发展方式，在去年经济形势严峻仍然能够实现平稳增长的基础上，站在新的起点和高度，实现新的跨越。
　  一是全力做好“三牧”工作。继续巩固发展生态治理成果，全面铺开集体林权制度改革，充分利用好生态项目资金，将项目资金重点安排在新牧区建设试点和联户经营突出的嘎查，发挥其典型带动作用。在今后畜牧业项目资金投入上，要向组织化程度高、影响面大、转移直接服务于畜牧业生产实体倾斜，拉动牧民收入的进一步提高。资金的运作必须通过苏木镇、嘎查两委班子参与，规范资金使用程序，实现制度化管理。按照“转人、减畜，增绿、增收”的要求，严格执行草畜平衡制度和草场流转制度，坚持因地制宜、分类指导、注重实效的原则，积极探索不同类型、不同规模草场的利用模式，切实保护和恢复草原生态环境。以水利建设为中心，深入研究发展草产业的措施和模式，加快高产饲料基地基础配套设施建设，进一步提高防灾减灾能力。以深化推进联户经营模式为重点，以联户经营的规模化、专业化和产业化为突破口，积极探索由小规模联户向整村联户模式发展，由传统粗放型生产经营向建立专业化组织、形成特色产业方向发展，有关部门近期内要结合防灾救灾工作认真研究深化联户经营措施，使联户经营在转变生产经营方式方面发挥更加有效的作用。以促进转移牧民实现稳定就业和增收致富为目标，认真落实《牧民进城就业优惠政策》，细化量化政策待遇，为牧民稳定转移提供政策保障。重点抓好牧民就业创业培训工作，进行有针对性的实用技能培训。要通过政府贴息，协助金融部门为有意进城创业的牧民提供贷款扶持，引导牧民发挥自身优势自主创业，为转移牧民增收致富创造有利条件。依托我旗近年来牲畜改良所奠定的基础，继续调整优化畜种、畜群结构，加快由数量扩张型向质量效益型转变，围绕“减羊增牛”的总体要求，以少养精养为着力点，大力引进优质品种，逐步淘汰成本高、产值低的劣等品种，提高经济效益，推进产业化进程。结合上级有关引进良种畜补贴政策，进一步完善《镶黄旗引进良种畜补贴实施意见》，加大良种畜繁育基地建设力度，引进畜产品加工龙头企业，鼓励扶持牧民调整畜群结构，提高畜牧业产业化程度。整合项目资金，加大牧区基础设施建设力度，加快“户户通电”续建工程建设进程。加快推进牧区信息化建设，在继续扩大信息网络覆盖面的同时，确保国家级新牧区建设综合信息服务工程项目顺利实施，尽早投入使用。
　  二是加快推进新型工业化。继续以石油、石材、风电煤炭、畜产品加工为主攻方向，以工业园区为载体，全力推进项目建设、扩大规模和产业延伸，进一步扩充工业经济总量。强化石油勘探开发的协调、服务、管理。在确保出油井正常生产的同时，重点推进石油深加工项目，指导溶剂油厂和天然气回收厂实现安全稳产高产,进一步提高原油就地转化率，逐步形成石油循环经济产业链。加紧落实文贡乌拉石油接续地区块，进一步扩大石油勘探规模。积极探索先进的管理模式，提高管理人员素质，强化管理措施，为石油产业的健康发展提供保障。做大做强石材开采加工业。继续加大宣传力度，要通过组织企业参加展销会、网络宣传和举办石材博览会等形式，打造地方特色品牌，进一步扩大石材产品知名度。加快荒料交易市场建设，在开放荒料市场的同时，不断扩大本地加工规模。积极开发异型材加工和延长加工期，提高资源利用率，实现效益提升、能耗下降的双重目标。要重点推进华电集团等风电企业项目，力争年内取得实质性进展。加快石匠山煤矿开发进程，年内完成项目升级改造续建工程。在扶持现有畜产品加工企业扩大规模的同时，着力引进精深加工项目。按照《工业园区总体规划》实施步骤，在强化管理措施的同时，重点抓好生态工业园区建设，继续完善配套基础设施，加强环境保护综合治理，实现生态、效益双赢目标。本着“依托资源而不依赖资源”的原则，在大力推进石油、石材、风电煤炭、畜产品加工四大优势产业的同时，着力引进循环经济型和非资源型产业，进一步壮大园区产业集聚规模，扩充经济总量。在扩大工业经济规模的同时，要高度重视环境保护，加快落地企业的技术改造，不断提高工艺水平，最大程度地降低环境污染。
　  三是加快发展服务业。依托石材、石油等工业品外运量不断增加的有利条件，继续完善物流园区基础设施建设，积极探索科学合理的管理措施，健全管理运作机制，规范物流行业经营行为，着力引进实力雄厚的物流企业做实做强交通物流产业，拉动地方税收快速增长。结合文化大旗建设，大力发展具有地方民族特色的旅游业，突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘历史文化、草原文化和蒙古马文化的内涵。以开展“文化旅游建设年”活动为契机，重点抓好文化旅游项目策划、宣传和促销，紧紧围绕“中国马都”品牌，开展形式多样的民族文化旅游活动，全力打造旅游精品，推动文化旅游产业的快速发展。同时，要以提升服务功能为突破口，积极寻求第三产业新的经济增长点，认真落实《镶黄旗促进民族服饰和工艺品制作业发展的扶持办法》，举办形式多样的展演、比赛，大力扶持民族服饰、手工艺品制作及奶食品加工等民间产业逐步形成规模，推动新型服务业快速发展。
　  （二）以发挥资源、地域优势为着力点，重点抓好争取项目工作。去年我们在国家拉动内需第二轮项目投资当中，及早安排，积极运作，争取项目资金达到1亿元以上，切实解决了各类重点项目建设的投资来源，为今后的发展奠定了基础。今年，我们仍然要紧紧抓住政策机遇，继续深入调查研究，围绕基础设施建设和民生工程等项目，策划、包装、编制、推进一批符合国家产业政策、拉动力强、能够有效增强经济发展后劲的重大基础设施建设和重点工业项目，认真研究吃透国家扩大内需的相关产业政策，集中精力加大项目“跑”的力度，能够争取到的项目要竭尽全力去争取，力争使我旗发展条件在新一轮经济调整中有一个大的改善。要巩固和完善争取项目联系制度，各部门主动与上级业务主管部门联系沟通，及时掌握项目投资动态，科学合理地做好项目呈报相关材料。要重点围绕农牧业、交通、生态环境、社会事业等基础设施建设项目，结合我旗实际，加紧进行项目策划包装。重点推进铁路、风电、第三水源地、小型通勤机场等项目，力争年内取得实质性进展。要按照“四个百分之百”（即：项目要100%开工建设，地方配套资金要100%落实，检查中发现的问题要100%整改到位，工程质量要100%保证合格）的要求，进一步加强项目管理，监察、审计、质检等部门要加大监管力度，对项目资金使用进行跟踪监督、严格审计，严防资金使用当中“跑冒滴漏”现象的发生。同时，要把谋划项目与招商引资工作有机结合，借助当前国内经济回升的大好形势，我们要本着“既能充分利用和保护资源，又能扩大开放程度”的理念，努力克服市场不稳定性带来的影响，进一步完善招商引资优惠政策，认真落实《镶黄旗招商引资奖励办法》，不断优化发展环境，树立招商引资一盘棋的思想，对旗委、政府确定的招商项目要积极争取，并在办理相关手续时不折不扣地执行。围绕待开发资源、优势产业和市场需求，以我旗四大主导产业为重点，有针对性地开展招商引资，认真做好项目前期对接，努力提高招商引资成功率。对于有把握在年内建成投产的项目，要逐项落实目标责任，加强跟踪、督查、考核，力争按期投产达效。对已经上报国家和自治区待批的项目，要抓紧落实项目建设条件和配套文件，由专人负责逐级跟踪落实，争取早日获准。
　  （三）以改善民生和投资环境为出发点，重点抓好城镇建设和民生工程。要以城镇建设规划为依据，准确把握城镇建设风格定位，科学合理地安排各功能区建设布局，突出地方特色和民族特色，以基础设施建设为重点，进一步提高城镇承载能力，为改善人居条件和优化投资环境奠定基础。认真做好项目规划设计、土地征用、拆迁等前期工作，及早落实施工队伍和技术力量，确保按计划开工建设。住房保障方面要及早安排住房公积金贷款，继续引进房地产开发项目，改善城镇居民住房条件；抓紧谋划廉租房建设，并确保足额兑现廉租补贴。同时，要进一步加大城镇管理力度，学习借鉴先进地区的好经验好做法，重点研究城镇数字化管理模式，创新、健全管理机制，加大宣传力度，不断提高市民维护公共设施意识，形成执法部门、广大干部群众和社会各界齐抓共管的良好局面。要积极争取铁路、公路建设项目，加速“村村通”乡镇公路建设步伐。以增加城乡居民收入为目的，依托工业经济和第三产业发展，广泛拓展就业渠道，突出抓好“零就业家庭”成员、“4050”人员、下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、转移进程牧民及残疾人就业工作，支持和鼓励城乡居民自主创业。要特别关注低收入群体和困难群体的生产生活，确保低保、救灾救济等各类补贴补助资金及时发放到位。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，继续扩大牧区基本养老保险覆盖面。全力抓好教育改革各项工作，在抓好义务教育的同时，确保考上大学的贫困家庭子女都能入学。推进医疗体制改革，加强三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，继续推行和完善新型牧区合作医疗制度。认真落实各项安全生产责任和监管措施，特别是抓好矿山、交通、城镇消防和高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境，确保人民群众安居乐业。今年要继续承诺为民办若干件实事，让发展的成果真正惠及广大人民群众。
　  借此机会，在这里特别强调一下当前的防灾抗灾工作。今年冬季我旗连续遭受了大风降雪降温天气，给畜牧业生产和人民群众生活带来了严重影响，同时也是对我们的一次严峻考验。我们要将抗灾工作与当前开展的第三批学习实践科学发展观活动紧密结合起来，树立强烈的责任意识和紧迫感，采取积极有效措施攻坚克难，力争把灾害损失降到最低。要把精力集中到为受灾牧民解决生产生活困难当中，各单位要深入包扶嘎查，全力以赴筹措资金，调集草料、粮食，切实解决牲畜饲草料和牧民防寒衣被、燃料、粮食等生活用品。积极开展“爱心捐助”活动，号召全旗广大干部群众捐款捐物，切实帮助牧民解决实际困难，积极应对雪灾。要对受灾损失较大的牧户给予特殊救助，降低牧民因灾造成的损失，避免因灾返贫现象的发生。有关部门要及时疏通道路，为抗灾减灾物资通畅运送提供保障。认真做好应急保障工作，全面开展供暖、供水、供电、通讯等基础设施安全检查，及时排除各类隐患，防止出现大面积、长时间停供现象，保证城乡居民生活秩序正常。新闻媒体要及时掌握全旗抗灾减灾工作动态，加大宣传力度，为开展抗灾减灾工作营造出良好的社会氛围。希望全旗广大干部群众要坚定信心，消除侥幸心理，牢固树立“防大灾，抗大灾”意识和长期抗灾的思想理念，全力开展生产自救，集中精力抓好各项救灾措施的落实，力争把因灾损失降到最低程度。
　  同志们，做好今年的各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。全旗广大干部群众要继续保持崭新的精神面貌和昂扬的锐气，团结一致，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，为推动全旗经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献！