在全旗食品安全和安全生产工作会议上的讲话

（2008年9月27日）

周金桩

同志们： 

这次会议是旗委、政府在非常时期召开的一次十分重要的会议。刚才，通旗长和萨旗长对当前食品安全和安全生产工作进行了通报，并对今后一个时期食品安全和安全生产工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我在两位旗长讲的基础上，再强调几点意见：

一、提高认识，统一思想，切实加强食品安全和安全生产工作

食品安全和安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到全社会的稳定大局，影响到改革和发展。做好食品安全和安全生产工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是立党为公、执政为民的重要体现，是政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容。在当前的形势下，做好食品安全和安全生产工作已经不仅仅是一个简单的安全问题、经济问题，而是一个十分严肃的政治问题，是衡量一个地区、一个单位、一个部门领导党性强不强、政令畅不畅通、工作称职不称职的问题，也是检验我们是不是真正做到了立党为公、执政为民的问题。对近期发生的山西省临汾市特别重大尾矿库溃坝事故、三鹿奶粉安全事故、深圳舞王歌舞厅火灾事故、巴中大客车坠崖事故等一系列重大事故，中央、自治区主要领导相继作出重要指示，要求各地党委、政府务必把食品安全和安全生产摆在重要位置，坚决遏制重特大安全生产事故发生。温家宝总理最近明确指出：“最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求”。9月16日，自治区代主席巴特尔同志作出重要指示：“各地区、各有关部门和企业一定要深刻吸取三聚氰胺污染奶粉事故教训，引以为戒，切实加强监管，始终坚持以人为本的理念，将人民群众的生命财产安全放在第一位，作为头等大事来抓”。9月24日，行署召开会议专题作出部署，张国华盟长做了重要讲话。要求各地从这几起事故中警醒起来，深刻剖析原因，牢固树立抓安全就是科学发展、抓安全就是创优环境、抓安全就是促进和谐、抓安全就是执政为民的理念，进一步认清形势、统一思想，立足当前、着眼长远，以更大的决心和力度，更硬的办法和举措，扎扎实实抓好食品安全和安全生产工作，努力为经济社会发展创造一个良好的社会环境。我们必须不折不扣的落实上级党委和政府的工作要求，切实增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，进一步加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。我们要象抓工业经济一样抓食品安全和安全生产工作，认真落实企业安全生产主体责任和政府监管的主体责任，对食品安全和安全生产工作常抓不懈，探索建立长效机制，确保食品安全和安全生产工作取得成效。

    二、突出重点，明确目标，确保食品安全和安全生产平稳

安全工作人命关天，责任重于泰山。按照标本兼治、重在治本的要求，实行安全工作重点化、重点工作目标化、目标任务责任化的机制，建立“横向到边、纵向到底”的落实目标。要克服侥幸心理和厌烦情绪，居安思危，防微杜渐，遏制重特大安全事故发生。       

（一）关于安全生产工作。最近全国的几起安全事故，不仅夺去了上百人鲜活的生命，造成了重大经济损失，同时也使一批官员受到了严肃处理，追究了领导责任。特别是三鹿、蒙牛、伊利等奶制品行业由此造受重创，导致经济平稳发展受到影响。血的教训深刻地提醒我们，对安全事故的危害决不可小视，抓好安全生产工作是旗委、政府的重要责任，必须警钟长鸣，常抓不懈。要牢固树立抓安全就是珍惜人民的生命财产安全，抓安全就是保护和发展生产力的观念，就是确保良好的投资发展环境的观念。总的来说，我旗当前安全生产的形势是好的。但越是在形势好的情况下，越要保持清醒的头脑，越是在取得成绩的情况下，越要做到谦虚谨慎、居安思危、戒骄戒躁，认清安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到眼前潜伏的危机和存在的问题。况且，我旗食品安全和安全生产工作还不同程度地存在安全意识不强、安全措施不落实、安全责任不明确、安全投入不足、安全执法和监督不到位等问题。这些问题，必须通过建立一个“横向到边、纵向到底”的安全生产体系，建立一套严格的安全生产机制体制，认真加以解决。安全生产监管主体是政府的执法部门，旗安委会各成员单位要形成监管合力，既要做到各守一方，各负其责，又要团结协作，密切配合，实现无缝对接。要坚持每月召开一次防范安全生产事故会议，分析安全生产形势，制定安全生产措施，研究解决工作中存在的问题。旗安监部门要充分发挥综合管理、监督检查、指导协调职能，依法加大行政执法力度，切实履行综合执法、监督管理、协调服务的职责，全面把安全生产工作纳入有效监控之中。敖汉旗爆竹生产过程中发生事故，就是“政府监管缺位”、“生产人员违规作业”造成。通过严格、公正、文明执法，强化对各苏木镇、有关单位安全生产情况的监督检查和指导。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实消除安全监管的“断层”和“盲区”。各苏木镇、各部门要选派作风扎实、熟悉业务、具有一定组织协调能力的人员充实到监管队伍，以理论学习、执法培训、岗位练兵、内部竞赛等活动，形成安全监管人员勤勉敬业、求真务实、廉洁奉献的工作作风，提高安全生产监管队伍综合素质和监管监察工作水平。要以安全文化建设为核心，通过开展各类安全培训、安全竞赛、安全知识考核等丰富实用的形式，进一步提高企业管理人员和操作人员的安全素质。深入推进和实施企业安全生产标准化管理工作。安全生产的主体是企业，要尽快研究制订相关行业的安全生产地方性标准及标准化管理的政策措施，全面推行企业标准化安全管理台帐，加强企业安全生产基础工作。尤其是石油产业，安全隐患更大，我们对此行业又不是很熟悉，必须借鉴其他大油田的安全标准进行管理。我们按照程序抓紧申请建立油田消防大队，建立专业队伍防范井喷等生产事故。这几年，我们对企业的安全管理更多是侧重于行政干预，侧重于集中检查和整治，这些工作治标的成份居多。为此，必须大力推进企业安全管理标准化工作。安全是为了生产，生产必须安全。各企业要认真落实各项安全生产防范措施，真正将安全生产贯穿于生产经营活动的全过程。要加大对安全生产的投入和技术改造，积极采用先进安全适用的技术装备，提高企业主动防范的技术水平，从设备和技术上提高安全生产的系数。严格规范企业安全生产行为，认真执行安全生产法律法规和规章规程，确保安全措施落实到每一个生产环节和岗位。用“两严”解决“两软”的问题。即用从严标准，解决检查心软的问题，从严执法，解决手软的问题。但也不能由此出现“乱收费、乱罚款、乱作为”现象。今后，在安全生产上不合格的企业，全部停产整顿，什么时候合格什么时候恢复生产；新上的企业，必须安全生产符合标准后才能开工生产。要坚决依法取缔非法生产、无证无照、违反安全生产规定的生产经营单位。在这个问题上，我再次强调，我们绝不要“带血的GDP”，如果哪个企业在这个问题降低标准，谁说情也不行，必须按照安全标准进行经营和生产。对那些不顾职工死活、冒险蛮干、违法生产而酿成事故的生产经营单位负责人，必须依法追究经济责任和刑事责任，决不心慈手软、姑息养患。

（二）关于食品安全工作。三鹿奶粉事件发生后，旗委、政府非常重视，于9月19日及时对全旗食品安全工作进行统一部署，对全旗境内的所有原奶、产品，包括饲料、水源等进行全面检查，力争从源头上彻底解除隐患。特别是旗政府及时制定了对奶牛集中养殖、集中挤奶等有效措施，保护了养奶牛牧民的经济利益，稳定了奶源基地的健康发展。在第一时间，通过新闻媒体，向广大群众特别是牧民，将政府采取的各项工作做了准确通报，让全社会放心，避免了社会恐慌和谣言四起。这些措施体现了政府危机处理的能力，各项应对措施非常得体，实践了以人为本的理念，保护了人民群众的利益，把不利影响和经济损失降到了最低。通过近期对全旗食品市场的集中检查，也发现了部分经营户对食品卫生质量安全重视不够，餐具消毒不规范、从业人员未持证上岗，宰杀销售病死牲畜，销售过期变质或“三无”伪劣食品等问题。针对这些问题，政府相关部门必须按照中央和自治区的要求，把食品安全作为“悬在头上的一把剑”，进一步强化种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等主要环节的监督管理力度，深入开展食品安全专项整治，进一步规范食品市场秩序。特别是广大牧区是检查的重点，绝不能出现遗漏。种植养殖环节，要认真贯彻落实《农畜产品质量安全法》，加大农畜产品污染源头治理力度，严防药物残留超标和病死农畜产品流入市场。生产加工环节，要严把生产企业市场准入关，对糕点加工、豆制品加工、牲畜屠宰等食品加工行业实行市场准入制。加大重点食品质量安全监督抽查力度，强化生产过程质量监控和产品出厂检验，坚决打击食品加工黑窝点和使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。市场流通环节，要严厉打击销售假冒伪劣食品的违法行为，加强对集贸市场、食品批发市场、商店超市、小食品店的监管，完善食品市场准入和退出制度。餐饮消费环节，要加快推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，加强对学校、社区、建筑工地、牧人之家旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。特别是国庆将至，要把解决好问题奶粉事件和加强食品安全工作作为当前一项重要政治任务，各食品监管职能部门要密切配合，形成合力，加大执法力度。以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等与群众生活息息相关的食品为重点品种，以种植养殖、生产加工、流通以及消费为重点环节，认真开展食品安全专项整治工作，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。

三、狠抓保障，强化责任，全面加强安全生产和食品安全的组织领导

胡锦涛总书记在十七大报告中就明确表示：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。最近发生几起食品安全和安全生产事故，都反映出来一个突出问题，就是在关系人民群众生命安全的重大环节上，暴露出标准不严、监管不严，处理不严的问题。心软、手软造成了即使有制度规定，也存在落实不严、执法不严的现象；一些单位和少数人对涉及群众切身利益的事情置若罔闻、推诿扯皮、不负责任。这些问题在我旗也不同程度存在，我们绝不能掉以轻心。做好我旗的食品安全和安全生产工作，就要在旗委的统一领导下，有政府强有力作出部署，着力解决食品安全和安全生产工作的组织领导问题，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局。各苏木镇党政领导、各单位主要负责人，要承担起食品安全和安全生产的第一责任，时刻把食品安全和安全生产放在心上，抓在手上，落实在行动上，靠前指挥，亲自研究部署，亲自检查落实。要始终抓住安全责任这个灵魂，加快建立旗、有关部门和企业三级食品安全和安全生产问责制度和黄牌警示制度，建立和完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的工作机制。要从严整治领导干部的工作作风，加强日常监管和制度建设，形成一种对干部严格教育、严格要求、严格管理，有责必究、权责对等的责任体系。今后，对因不履行职责而导致食品安全和安全生产事故，在全旗范围内造成不良影响的的领导干部，必须按有关规定实行引咎辞职；对事故多发地区和企事业单位实行黄牌警示，对受到两次以上黄牌警告的企事业单位坚决予以停产停业整顿。要建立严格的考核制度，把食品安全和安全生产作为对全旗各级领导干部考核和评优、评先的重要依据，对不重视食品安全和安全生产工作，不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，严格实施行政问责，连续两年受到行政问责的予以免职；对生产安全事故的防范、发生有失职、渎职行为或者负有领导责任的，严肃追究行政责任并免职，触犯刑法的由司法机关追究其刑事责任，绝不姑息迁就、心慈手软。切实做到有职者必须严格履职、有权者必须严格用权、有责者必须严格问责，对不称职的干部坚决予以调整，对不负责的干部严格予以追究，让失职问责成为监督全旗各级领导干部的利器，保障人民群众生命财产安全。

食品安全和安全生产是一项长期性的工作，任务艰巨，情况复杂，与各种生产经营活动相伴相生，开展集中检查整治活动是一种有效的工作方法，但不能毕其功于一役，因此，必须建立防范安全事故的长效机制，在不断创新制度上下功夫。不仅要借助大检查集中解决一些突出问题，更要坚持安全检查的经常化和制度化，巩固集中整治成果。要认真探索新形势下做好食品安全和安全生产工作的规律和方法，特别是在经济高速增长期，更要深入研究经济社会发展与安全生产之间的内在必然联系，深入研究安全隐患及事故发生的原因，切实做好食品安全和安全生产工作的每一个环节、主要途径和关键步骤，把握规律性，增强主动性，激发创造性。对发现的问题和漏洞，要汲取教训，举一反三，认真研究，积极提出切实可行的对策措施，对现行的工作制度要进行补充和完善，为顺利开展食品安全和安全生产工作提供更加健全的制度保证。    

同志们，抓好食品安全和安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们务必牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念，严明纪律，强化责任，突出重点，狠抓落实，维护“平安镶黄旗“的荣誉，保持安定和谐的社会环境，为全面构建社会主义和谐社会作出更大的贡献！