在中共镶黄旗委十二届九次全委会议

　　暨全旗经济工作会议上的讲话

　　（2015年1月19日）

　　宝日夫

　　同志们：

　　刚才，苏书记作了重要讲话，深刻分析了当前经济形势，提出了做好今年经济工作的总体要求和主要任务，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就2014年工作情况和今年工作安排，讲两点意见。

　　一、关于2014年各项工作的回顾与总结

　　2014年是我旗经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众攻坚克难、积极进取，全面应对经济下行压力和各种困难挑战，坚持“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总要求，按照自治区“8337”发展思路和盟委、行署的决策部署，积极“培育七大特色产业、全力打造六个基地”，统筹推进经济社会各项事业，较好地完成了全年各项工作任务。地区生产总值预计完成48.3亿元，增长8.7%。财政总收入完成3.56亿元，增长7%（其中公共预算收入完成2.17亿元，增长7.5%）；财政总支出完成8.5亿元，增长22.5%。偿还历年积累金融贷款本息1.45亿元。固定资产投资完成17.3亿元，增长20.6%。全社会消费品零售总额完成5.06亿元，增长9.5%。城乡常住居民人均可支配收入完成29174元和10612元，分别增长13%和15%。

　　(一)工业经济运行平稳。通过项目支持、银企对接和减少涉企收费项目、帮助企业开拓市场等措施，解决了企业生产经营方面存在的困难和问题，主要工业品产量保持稳定。累计生产原油6.8万吨，开采石材荒料122万立方米、加工板材3680万平方米，生产镍铁1.7万吨，新能源发电2.9亿千瓦时。全部工业增加值预计完成35.3亿元，增长9.6%；工业固定资产投资预计完成12.3亿元，增长11.8%。工业园区被列入了自治区工业循环经济试点示范园区，投入资金1640万元，实施了绿化、亮化和道路硬化工程。按照“新建项目抓开工、竣工项目抓投产、续建项目抓进度”要求，推动50个50万元以上重点项目全部开复工。京能2万千瓦光伏发电项目并网发电，东林煤炭公司煤矿升级改造项目主斜井贯通，蒙金矿业公司铌钽矿取得采矿证，与金曦黄金矿业公司达成了集中勘察协议，热电联产项目取得新进展。积极组织开展各类招商引资活动，全年直接利用盟外资金10.7亿元。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，认真落实各项节能减排措施，各项指标均控制在上级下达任务内。高度重视大气污染防治，完成了APEC会议期间空气质量保障任务。

（二）牧区工作扎实推进。继续实施京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等重点生态建设工程，完成沙源治理、草原生态植被建设、城镇周边及重点区域绿化面积10.7万亩。全面推进“两棚一草”建设，新建储草棚9750平方米、标准化暖棚2.21万平方米、人工饲草基地2万亩。积极引导牧区经济合作组织规范有序发展，全旗登记注册各类牧民专业合作社总数达到320个。积极推动牲畜改良，完成牲畜改良17.8万头只，“察哈尔羊”通过了国家农业部命名。牧业年度牲畜头数达到51.8万头只，出栏牲畜30.4万头只。积极开展抗旱救灾，新打抗旱机电井和人畜饮水井125眼，解决了1215人的安全饮水和饮水困难问题，联系周边旗县调入饲草4425万公斤，协调金融机构发放涉牧贷款3.04亿元，发放抗旱贷款贴息和牲畜出栏运输补贴资金628万元，最大限度地降低了旱情对畜牧业生产和牧民生活的影响。全力推进扶贫攻坚，盟旗两级累计投入帮扶物资345万元，重点帮助解决了一批涉及牧民生产生活的实际问题，认真实施“金融扶贫富民”工程和“三到村三到户”项目，发放贷款1.2亿元，引进察哈尔基础母羊3078只，使1075名贫困牧民实现了稳定脱贫。

　　（三）第三产业健康发展。继续实施“零负担”惠民政策，大力扶持小微企业和个体私营经济发展。新增私营企业77户、个体工商户190户。借助察哈尔民俗文化品牌优势，加快发展民俗文化旅游，接待游客数量和旅游收入稳步增长。成功举办了“2014锡林郭勒·中蒙俄商品展销会暨第三届石材展洽会”，吸引国内外210家企业参展。交通物流业稳步发展，货运、客运周转量分别完成7.9亿吨公里和6900万人公里，均增长2.5%。金融带动发展能力明显增强，全旗金融机构存款余额11.1亿元，增长23.3%；贷款余额7.9亿元，增长9.8%，有力促进了地方经济发展。

　　（四）城乡基础设施条件继续改善。坚持“民生城建”理念，结合“清洁与绿化”行动，进一步改善了城乡面貌和人居环境。新建廉租住房105套、公租房100套，实施棚户区改造132户，牧区危房改造500户。实施了3个社区阵地建设项目，进一步完善了社区服务功能。积极开展“美丽长廊”行动，实施了城镇集中供热五期改造、人行道铺装和城镇绿化、亮化工程。新宝拉格镇供水管网改扩建工程（第三水源地）全线建成通水，污水处理厂和垃圾处理厂投入使用，中水处理厂开工建设。新建“村村通”水泥路72公里，硬化嘎查街巷41.4公里，修建砂石路150公里。实施了城乡电网和牧区风光互补供电系统升级改造工程。

　　（五）各项社会事业均衡发展。教育办学条件继续改善，幼儿园新校区、综合高中教学楼和蒙古中学体育场地投入使用，各中小学校均设立了心理咨询室。教育教学质量稳步提升，义务教育经费和各类教育补助资金全面落实。广泛开展群众性文体活动，成功举办了春节文艺晚会、查干苏力德祭祀等较大活动和“消夏广场百日文体活动”。舞剧《白骏马》参加了“第十一届中国·内蒙古草原文化节”展演，荣获优秀剧目奖、优秀导演组奖和最佳主角表演奖。新建“户户通”数字电视直放站4座，安装广播电视“户户通”卫星双模接收设备600套，进一步提高了自办节目收视覆盖率。全力推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度，常用药全部进行零差率销售，并纳入了新型牧区合作医疗报销范围，群众“看病贵”问题得到缓解。新型牧区合作医疗参合率达到99.6%，比上年提高0.5个百分点。文贡乌拉苏木卫生院新建和妇幼保健院改扩建工程竣工投入使用，新建标准化嘎查卫生室8个，群众就医环境明显改善。蒙医院与内蒙古国际蒙医院建立了对口支援关系，开设了心身医学科，累计诊疗各类患者3726人次。继续稳定低生育水平，人口自然增长率为7.8‰。军政军民团结、妇女儿童和残疾人事业全面进步，民族、宗教、科技等各项工作也取得了新的进展。

　　（六）民生保障更加有力。全年民生领域支出5.78亿元，同比增长12%，占总支出的70%。自治区“十个全覆盖工程”年度任务、全盟“十项民生工程”和旗政府承诺的“十件实事”全部得到落实。就业创业工程成效明显。基层就业和社会保障服务中心建成投入使用。全年发放小额担保贷款874万元，扶持156人创业，间接带动469人实现就业。招录和分配民生协理员、“三支一扶”、社区民生志愿者131人，公开考录事业单位工作人员73名，招录牧区生态防护员和企业储备人才93名，安置城镇退役士兵3人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障工作全面加强。返还事业单位人员1999年至2008年养老金840万元；充分发挥红十字、残疾人和民政救助资金作用，救助各类生活困难人员1340人；发放大病救助和其他医疗救助资金58.3万元，救助各类大病患者163人；向4739户牧区低保户和低收入牧民发放“一吨煤”冬季取暖补贴288万元；累计为1972名牧民进行了免费健康体检，向337名80岁以上老人发放高龄津贴51.7万元。充分发挥各类教育基金和助学金作用，资助贫困大学生134名。综合社会福利中心投入使用，全面改善了集中供养对象的生活居住条件。积极开展法律援助工作，办理法律援助案件96起。

　　（七）深化改革各项工作有序推进。成立了全面深化改革领导小组和6个专项小组，明确了6个部分、222项改革任务，统筹协调推进各领域改革。取消行政审批事项23项，承接上级下放行政审批项目163项。成立了公共资源交易中心。工商登记制度改革取得明显成效，新登记市场主体增长16.2%。深化政府职能转变和机构改革，完成了卫生计生、食品药品工商质监、草监环保、政务服务中心等部门的机构改革任务。全面启动了自治区草原确权登记试点工作。

　　（八）维护稳定和社会治理不断加强。结合党的群众路线教育实践活动，深入开展了大调研、大走访和矛盾排查调处专项行动，排查各类矛盾纠纷235件，化解成功率88%。制定了处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度，设立了信访联合接访中心，全年受理各类信访事项291件、化解历年积案10件。认真吸取“3.21”铌钽矿事故教训，深入开展了重点行业（领域）安全生产大检查、温馨平安创建“百日”行动和“九打九治”打非治违等各类专项行动。进一步加强社会管理，严厉打击各类犯罪活动，社会大局保持稳定。

　　回顾过去一年的工作，全旗经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、周密部署、坚强领导的结果，是各单位、各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全旗各族人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。实践证明，旗委、政府确定的发展思路和政策措施是符合上级要求和我旗实际的，各苏木镇、各部门单位的贯彻落实是坚决有力、富有成效的。在此，向全旗各族干部群众以及为我旗经济发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢！

　　二、关于2015年工作的总体安排部署

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治旗的开局之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。经过旗委、政府认真研究确定，今年全旗经济社会发展预期目标是：地区生产总值完成52.7亿元，增长8%。其中,第一产业增加值完成3.4亿元，增长4.3%；第二产业增加值完成40.5亿元，增长9.2%（工业增加值完成38.7亿元，增长10.9%）；第三产业增加值完成8.8亿元，增长6.9%。地方财政总收入完成3.75亿元，增长5.1%，（其中公共预算收入完成2.32亿元，增长7%）。固定资产投资完成20亿元，增长15.6%。全社会消费品零售总额完成5.66亿元，增长10.6%。城镇常住居民人均可支配收入完成31067元，增长10.4%；牧区常住居民人均可支配收入完成11714元，增长12.3%。

　　提出上述预期目标，是经过认真研究、反复权衡决定的，综合考虑了改革、发展、稳定各方面因素，是实事求是、务实可行的，体现了自我加压和积极进取的精神。我们要牢牢把握“稳中求进”这一工作总基调，主动适应新常态，把思想统一到关于经济发展新常态的认识上来，全力抓好持续壮大经济总量第一要务、维护稳定第一责任、保障和改善民生第一目标、保护生态环境第一前提、提升文明程度第一保障、从严治党第一政绩，以改革创新作为动力，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念，紧紧抓住国家项目向民族地区重点倾斜、优先布局和自治区成立70周年集中实施一批重大献礼项目等有利时机，加快谋划布局一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，着力培育新的增长点，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。

　　围绕今年工作的总体要求和预期目标，重点推进以下八个方面的工作：

　　（一）以培育特色产业为重点，进一步提升工业经济发展水平。一是积极培育优势特色产业。石材产业，重点推进宏源废料处理项目建设和晨春改扩建、巴音朝鲁、日升板材技改加工项目，全年开采荒料118万立方米、生产板材3540万平方米。石油天然气产业，重点推进巴音塔拉和文贡乌拉石油区块勘探整装开发进程，全年完成勘探钻井60口，生产原油7万吨，回收石油伴生气1000万立方米。风光清洁能源产业，重点推进深能风电和光伏发电二期、京能光伏发电二期、大唐国际风电项目前期工作，力争年内开工建设，全年新能源发电量完成3.3亿千瓦时。煤炭产业，重点完成东林煤炭公司煤矿升级改造项目，确保6月份竣工投产，全年生产原煤60万吨，全力推进煤炭综合利用加工项目。冶金冶炼产业，重点推进众鑫冶金高钛渣生产加工项目，推广节能、环保技术，延长产业链，提高产品附加值。推进金曦黄金矿业公司毕力赫区域金及多金属矿、蒙金矿业公司铌钽矿和银泰矿业公司铜多金属矿三个项目取得新进展。二是突出抓好工业园区建设。按照自治区工业循环经济试点示范园区标准，进一步完善园区总体规划和各专项规划，继续完善基础设施，推动热电联产项目年内开工建设，中水处理项目10月份竣工投入使用。强化土地使用和管理，做好土地收储工作，保障新建项目用地需求，严格项目建设用地审批，加大对闲置土地清缴力度，促进节约、集约用地。积极发展低碳循环经济，鼓励和支持粉煤灰、石材边角料、煤矸石、铌钽尾矿等工业固体废料综合利用项目。三是抓好招商引资和项目建设。完善招商引资优惠政策，科学编制储备一批招商项目，创新招商方式方法，把项目落地和投产达效作为检验招商引资成果的标准，提高招商引资的针对性和实效性，引进一批有实力的投资业主，确保签约一个、落地一个、投产达效一个，有计划的引进2-3户非资源型企业，年内力争引进盟外资金11.5亿元。继续落实旗级领导分工负责推进重点项目责任制，年内安排50万元以上重点项目45个。抓好中小微企业发展，加强财税支持和金融服务，促进非公经济健康发展。

　　（二）以三牧工作为重点，进一步增强牧区经济活力。一是夯实畜牧业发展基础。整合实施好中央财政支持现代肉羊生产发展资金项目、财政“一事一议”奖补等项目，新建标准化棚圈4.42万平方米、储草棚1.12万平方米、青贮窖3200立方米，种植高产饲草料基地2.1万亩，建设人工饲草基地1万亩。二是优化畜牧业产业结构。合理规划奶牛、肉牛和察哈尔羊养殖区域布局，制定出台优惠政策，鼓励牧民合作组织建立养殖基地，重点做好察哈尔羊的选育扩繁和黄牛改良工作，争取使察哈尔羊核心群达到100群以上，完成黄牛改良1万头。鼓励发展合作经营和集体经营模式，推进现代畜牧业体系建设，发展家庭经营牧场10户，规范壮大牧民专业合作社8家。按照“禁牧不禁养”原则，积极推行“基础母畜天然草场放牧、出栏仔畜舍饲育肥”模式，整合涉牧项目资金，集中向牧区专业合作社和舍饲养殖基地投放，扩大全旗舍饲养殖规模，年内力争完成羔羊育肥出栏10万只。三是做好品牌培育工作。积极争取将察哈尔羊列入国家地理标志保护产品，进一步提高品种知名度和市场竞争力。认真做好鸿格尔、永夏、皇家牧场等畜产品加工龙头企业培育工作，采取产、加、销一体化发展模式，提高精深加工能力，建立完善畜产品质量追溯体系，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价，年内力争加工牲畜10万羊单位。建立完善龙头企业与牧民利益联结机制，让牧民从产业化中得到更多实惠。四是全力抓好扶贫攻坚。继续实施“金融扶贫富民工程”，发放贷款5000万元；在11个贫困嘎查实施“三到村三到户”扶贫项目，购置察哈尔基础母羊3500只；在7个嘎查实施互助资金项目，支持贫困嘎查发展生产。扎实开展好定点扶贫和领导干部联系贫困嘎查工作，建立完善精准扶贫工作机制，从培育主导产业、拓宽增收渠道、改善发展条件等方面入手，逐村逐户落实帮扶措施，不断增强贫困嘎查和贫困牧民的自我发展能力，年内争取解决857人的脱贫问题。

　　（三）以发展现代服务业为重点，进一步提升新兴产业发展水平。一是加快发展文化旅游业。重点推进哈音哈尔瓦庙、鸿格尔山和蒙古马文化主题园区等重点旅游景区建设，积极打造“标准化牧场”、“石材和奶制品规模化生产观光基地”等景点，与周边地区合作，整合旅游资源，打造3条以上精品旅游线路，积极培育发展“家庭旅馆”、“牧人之家”等各具特色的旅游业态，继续打造察哈尔民俗文化节等地域文化节庆品牌，组织开展好民俗游、观光游、自驾游等特色旅游，扶持开发民族手工艺品、民族服饰等系列旅游商品，进一步提升接待能力和服务水平，全力打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的现代旅游业。二是鼓励发展新型服务业。扶持发展电子商务、金融保险、家政服务、咨询中介等产业，积极引进服务业连锁企业，提升服务档次和水平，支持肉食品、奶食品、民族手工艺品和民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，着力培育体现地方特色的电子商务产业链。建立石材批发交易市场，搭建石材产品交易平台。三是大力发展现代物流业。围绕石油、石材、煤炭等主要工业品外运，培育壮大现有物流企业，拓展物流园区交易、仓储、配送等综合功能，积极支持网货配送与快递业务，提升物流业规模化发展水平。四是积极发展会展经济。认真筹备“2015锡林郭勒·镶黄旗中蒙俄商品展销会暨第四届石材展洽会”，采取展销会、采购会、经洽会“三会合一”的办展模式，邀请国内外小商品厂商和石材企业参展，带动服务业和相关产业发展。五是大力发展养老服务业。与天津鑫茂集团合作，将原蒙古中学校区新建改建成为牧区综合养老服务中心，新建城镇社区日间照料中心3处，逐步构建以居家为基础、社区为依托、社会化养老机构为支撑的养老服务体系。

　　（四）以打造北疆亮丽风景线为重点，进一步加强生态保护建设。一是抓好各项生态建设工程。实施好京津风沙源治理二期、重点区域绿化等生态建设工程，完成沙源治理林地建设工程3.3万亩，小流域治理1.5万亩，新建水源工程40处、节水灌溉30处，重点区域绿化1000亩。争取将鸿格尔乌拉天然杜松林列入自治区天然林保护范围。二是抓好草原生态管护工作。严格落实草原生态补奖机制和草场“三牧”制度，强化草原综合执法，进一步加强草牧场管护力度，严格控制放牧牲畜头数，减轻草场压力，促进草原生态自然恢复和生态系统持续好转，不断巩固和扩大生态保护建设成果。三是抓好矿山矿区环境治理。坚持“谁受益、谁保护”原则，做好矿山矿区周边环境恢复和治理工作，努力将矿业开发对生态环境的影响降至最低。做好金属非金属矿山整合治理工作，重点整合治理一批产能小、层次低、手续不全的企业，完成土地治理面积76公顷。四是抓好水资源管理和节能减排工作。严格落实水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，提高水资源利用效率。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗。认真执行项目建设环评和“三同时”制度（建设项目防污措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），推动重点行业和耗能大户积极采用先进技术和设备，围绕“三废”处理，认真落实各项减排措施，全面完成“十二五”减排任务。

　　（五）以基础设施建设为重点，进一步推动城乡一体化发展。一是全力抓好城镇建设管理。按照“民生城建”理念，进一步完善城镇规划和基础设施建设，继续实施好城乡综合治理“十个专项行动”和“清洁与绿化行动”，不断提高城镇内涵式发展水平。高质量完成《新宝拉格镇绿地系统规划》、《新宝拉格镇城市景观品质提升规划》、《镶黄旗给水管网专项规划》和《城镇热力管网规划》，继续完善巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木总体规划。全年计划完成城镇建设投资1.8亿元，重点实施供热管网改造、道路延伸、桥梁改造、人行道铺装和老旧小区配套基础设施改造等工程。新建城镇道路延伸工程2.85公里，铺装人行道3.2万平方米，园林绿化2万平方米，完成阿木古楞桥和新宝拉格桥改扩建工程，实施城镇集中供热六期改造工程，改造供热管网13.8公里。启动青格勒小区二期和锡林家园棚户区改造项目，完成棚户区改造400户，全力抓好住宅小区物业管理，努力提升物业服务管理水平。逐步完善城镇精细化管理模式，建立城管数字监控平台，在市容市貌、环境卫生、市政设施、绿地公园等各个方面实行网格化管理，重点抓好平房区、背街小巷等区域环境治理，消除卫生死角，保持街道、广场、绿地干净整洁，全力打造宜居宜业的草原生态文明城镇。二是扎实推进新牧区建设。捆绑实施生态脆弱区移民、扶贫攻坚、牧区危房改造等项目，计划投资1.28亿元，统筹推进“美丽长廊”和“十个全覆盖”工程。按照“示范村、标准村、达标村”三种类型，建设示范嘎查6个、标准嘎查12个、达标嘎查18个。新建牧民新居120户、改建540户，着力解决生活垃圾、污水处理、改厨改厕等问题，进一步改善牧区人居环境。新建“村村通”水泥路82公里，完成23个嘎查街巷硬化55公里，解决482人的饮水安全和783人、3.67万头只牲畜的饮水困难问题，新建便民连锁超市11个、通讯基站5座、无线宽带基站2座，进一步改善牧区基础条件。三是积极推进重大基础设施建设项目。推动省道313线（黄旗-白旗段）年内开工建设，做好二广高速联络线、220千伏输变电工程前期准备工作，实施好城乡电网升级改造项目，进一步提升发展保障能力。

　　（六）以保障改善民生为重点，进一步提升社会事业发展水平。一是优先发展教育科技事业。突出抓好义务教育和高中教育，规范幼儿教育，积极发展职业教育。实施“全面提升基础教育质量三年行动计划”，完成民族幼儿园“自治区示范幼儿园”创建和蒙古族中学“民族教育精品学校”创建工作，确保自治区标准化示范学校——娜荷芽小学8月份竣工投入使用。做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，进一步提升教师队伍整体素质，稳步提高教育教学质量，高考本科升学率提高5个百分点。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度。二是加快发展文化体育事业。充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查文化活动室和“草原书屋”功能，实施好文化信息资源共享工程。认真筹办察哈尔民俗文化节、查干苏力德祭祀等文体活动。深入挖掘察哈尔民俗文化和蒙古马文化内涵，进一步提升舞剧《白骏马》表演水平，积极争取自治区“五个一工程奖”。系统挖掘、整理“阿斯尔”宫廷音乐，组建“阿斯尔艺术”工作室，全力做好舞剧《金帐宴歌》的制作排练工作，积极打造“中国阿斯尔音乐之乡”文化品牌。认真贯彻全盟足球改革发展三个行动实施方案精神，重点抓好校园和社区足球，新建室外标准化足球场1个、室内5人制足球场2个，申报创建国家级、自治区级和盟级足球特色学校，创建社区足球队1个，积极承办南五旗县校园足球赛。推进广播电视户户通工程，建设地面数字电视直放站3座，安装户户通设备600套，进一步提高广播电视收视质量和自办节目覆盖率。三是全面发展卫生计生事业。推进公立医院改革，全面提升医疗服务质量和水平。综合人民医院争创二级乙等医院，蒙医医院争创二级甲等医院，苏木镇卫生院全部达到群众满意的苏木镇卫生院要求，新建嘎查标准化卫生室9个。进一步完善和加强蒙医专科建设，做好蒙中医药实用技术推广，提高蒙中医药综合服务能力。全力做好申报国家级卫生城镇前期准备工作。认真落实各项计生惠民政策，继续稳定低生育水平，开展生育缺陷预防工程，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在10‰以内。四是扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训和创业培训力度，积极开发和购买公益性岗位，完成就业创业园区建设，促进高校毕业生特别是蒙语授课和贫困家庭毕业生就业，统筹做好转移进城牧民和城镇就业困难人员就业工作。发放小额担保贷款3000万元，带动830人就业；完成技能培训1000人、创业培训100人。五是进一步完善社会保障体系。做好城乡居民社会养老保险扩面征缴工作，稳定城镇居民基本医疗保险参保率，逐步提高保障标准。将城乡低保、五保供养、“三无”人员、孤儿和优抚对象等弱势群体生活保障标准提高10%。完善城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗保险、补充医疗保险、城乡大病救助“爱心工程”和临时救助为主的“2+3层级滤式”医疗救助体系，全面实施“一站式”即时结算服务，进一步减轻群众医疗负担。推广完善社区“12349”便民为老服务平台建设，进一步提升社区服务管理水平。

　　（七）以推进依法治旗为重点，进一步提高社会管理水平。做好法治宣传工作，认真开展法治教育进学校、进机关、进企业、进嘎查、进社区活动，不断增强全民法治观念。实行政府权力清单公开制度，健全依法决策机制，依法维护人民权益、保障社会公平正义。完善政府规章和规范性文件、重大行政决策合法性审查机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政复议和行政应诉等工作。完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。落实领导干部接访、下访和包案办理制度，抓好信访问题源头治理，保证群众合理诉求得到有效解决和答复。深入推进社会矛盾化解，健全依法维权和化解纠纷机制，积极预防和妥善处理各类矛盾和问题，切实维护好广大人民群众的切身利益，最大限度地减少不和谐因素。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，严格执行工程建设领域农民工工资保证金制度，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。高度关注社会舆情，及时做好解释和疏导工作，妥善处理好各类突发性事件。深入贯彻落实党的民族宗教政策，努力提高依法管理宗教事务的能力。加强社会治安综合治理，深入推进平安镶黄旗建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。切实加强安全生产管理，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，积极开展以生产安全、出行安全、消防安全等为主要内容的专项整治行动，及时排查和消除各类隐患，保障人民群众生命财产安全。着力抓好食品药品安全监督管理工作，杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众饮食用药安全。

　　（八）以深化改革为重点，进一步加强政府自身建设。按照我旗全面深化改革领导小组分工方案要求，各牵头部门单位要围绕各领域改革重点，统筹调度资源力量，加快推进各项改革任务的落实，防止出现“只见方案、不见成效”现象。6月份完成自治区草原承包经营确权登记试点工作。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和非行政许可项目，衔接好上级下放的审批事项，优化审批流程，提高审批的质量和效益，继续清理不合理收费项目，减轻企业和群众负担。深化财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度；对政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为。积极转变政府职能，建立服务型政府，理顺政府与市场的关系。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解和监督政府工作。凡是涉及群众切身利益的重大决策、重要事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会，进一步提高行政决策的科学化、民主化水平。巩固深化教育实践活动成果，继续抓好整改落实，狠抓政风行风建设，持续治理“慵懒散拖”现象，不断提高行政效能和服务水平。按照“马上就办”的要求，加强对重大决策、重点项目和重要工作的督查和调度，确保各项工作落到实处，进一步增强政府的公信力和执行力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定，严格执行行政监察和审计监督制度，强化对政府职能部门履职情况的监督，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造清正廉洁、求真务实的良好氛围。

　　同志们，今年全旗经济工作的任务十分繁重。我们一定要把思想和行动统一到旗委的决策部署上来，守望相助、团结奋斗，进一步增强事业心和责任感，发扬“跳起来摘桃子”的精神，自我加压、奋发有为，创造性地做好各项工作，确保完成全年各项工作目标，促进全旗经济社会持续健康发展。