在中共镶黄旗委十二届九次全委会议

暨全旗经济工作会议上的讲话

（2015年1月19日）

苏 和

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻盟委2015年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，总结2014年工作,部署今年全旗经济社会发展主要目标任务和重点工作措施。2014年的最后一天，我们召开旗委十二届八次全委(扩大)会议，报告了年度旗委常委会的整体工作和全旗的民生工作。时隔半个多月，我们再次召开全委会部署工作，目的就是要使我们的节奏再快一些，效率再高一些。一会儿，宝日夫同志将全面总结去年的工作，具体部署今年的发展建设各项任务。下面,我就做好今年工作讲三点意见。

一、正确认识当前经济形势

当前，我们发展面临的宏观环境和外部条件正在发生深刻而复杂的变化，机遇与挑战并存，优势和困难同在。从全国看，新常态下出现的一些趋势性变化，使经济社会发展面临不少困难和挑战，但总的看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为今后经济持续健康发展提供了有利条件。从全区看，受宏观经济形势影响，我区经济下行压力较大，但随着全面深化改革、依法治区的深入推进，以及全区上下贯彻落实“8337”发展思路的发力，经济社会发展将注入更强的活力和动力，经济将继续呈现稳中有进、稳中向好的局面。从全盟看，由于大环境的压力传导，我盟经济发展受到一些波及和影响，但经济发展总体向好的基本面没有改变，发展中仍然有许多积极因素和有利条件，特别是随着各领域重大骨干项目的陆续启动建设，随着基础设施条件的不断改善，推动经济转型发展、持续发展的后劲充足。从我旗看，我们发展仍然面临着利好机遇，石材产品的盟内市场开拓逐步扩大；原油区块整装开发前景看好，部分企业将推广使用注水新技术，石油产销量有望稳中有升；东林煤炭已开始联合试运转，预计六月份获批正式生产许可；风电、光伏发电装机容量进一步扩大；现代畜牧业发展已具备一定基础；文化旅游产业有了更清晰的发展思路；铌钽矿、铜多金属矿和金矿采选冶炼加工项目前期工作稳步推进，壮大经济总量的基础更加坚实稳固，发展的动力活力进一步增强。

但我们也要清醒地认识到经济发展中存在的一些突出问题，主要表现在：经济总量小，基础薄弱，产业结构单一，多元支撑不足的问题尚未得到有效解决；产业层次不高，资源转化率低，非资源型产业发展缓慢的问题日益凸显；财政收支矛盾突出，政府性债务较多，保工资、保运转、保民生的压力尚未完全缓解；一些领导干部和企业的市场、成本、效益意识不强，抓经济工作手段单一，主动适应市场、开拓市场的能力不强；个别干部职工精神状态、能力素质有欠缺，有的干部对旗委、政府的决策部署执行落实不够，我行我素，纪律观念、规矩意识严重不足，有的干部担当意识不够，积极主动干事创业的激情严重不足，有的干部大局意识不够，想事情、干工作，往往习惯于从自身利益、局部利益出发。对于这些问题，我们必须高度重视，积极作为，下大力气认真加以研究解决。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，站在这个重要的发展节点上，正确认识当前经济形势，深刻领会新常态的内涵要求，准确把握经济社会发展大局，形成统一的思想、意志和力量，是做好今年各项工作的重要前提和基础。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。前不久，习近平总书记在中央经济工作会议上对经济发展新常态作了深刻阐述，揭示了新常态带来的九大趋势性变化，是对我国发展阶段性特征认识的深化，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。王君书记、巴特尔主席在自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议上，对准确把握、主动适应经济发展新常态作了详细阐述。于永泉书记、张院忠盟长在盟委2015年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议上，对做好新常态下各项工作作出具体部署。各级领导干部要认真学习领会上级党委、政府关于经济发展新常态的深刻论述和具体要求，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉；要从我旗实际出发，用新常态的思维和观念来认识和解决发展中的重大问题，坚决防止“坐等桃子自然落地”的错误认识和懒政倾向，坚定自觉地体现出“跳起来摘桃子”的精神面貌和责任担当，挖掘增长潜力，找准工作着力点，在新常态中实现新发展。

一要准确把握经济发展新常态的科学内涵。从外部大环境来看，我国经济经历了30多年的高速增长之后，支撑发展的各方面条件都在改变，潜在增长率趋于下降，必须以适应的速度、适当的方式，继续保持健康平稳的发展状态。从我旗来看，近年来我们依托资源优势，加快推进以新型工业化为主导的经济转型，实现了快速发展。但也要认识到，随着宏观经济形势的发展变化，单纯依靠资源开发推动经济发展的粗放型增长模式难以为继，经济发展方式必须从规模速度型向质量效益型转变，经济结构必须从单纯的增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举转变，只有这样才能实现经济更高层次、更好质量的发展。我们必须理性认识新常态的科学内涵，准确把握经济运行规律，科学研判经济形势，趋利避害，综合施策，不断提高新常态下的经济工作水平。

二要准确把握经济发展新常态带来的新机遇。新常态有新挑战，更蕴含诸多新机遇。在经济发展新常态下，国家将继续实施积极的财政政策，扩大预算内投资规模，加快推进“一带一路”建设，在中西部开工建设一批重大基础设施工程。我们要主动把握新常态下的新机遇，把发展作为解决一切问题的关键，乘势而上、主动作为，抓住用好国家宏观经济政策带来的新机遇，抓住用好国家推进新一轮高水平对外开放带来的新机遇，抓住用好基础设施建设逐步夯实发展基础带来的新机遇，抓住用好良好的生态环境后发优势带来的新机遇，从经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新发展，实现与全区、全盟同步全面建成小康社会的目标。

三要准确把握经济发展新常态带来的新要求。我们必须牢牢把握经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换的基本特征，认真落实新常态下带来的新要求，与时俱进地抓好各项工作。新常态要求我们必须加快推进新型工业化、城镇化、信息化和畜牧业现代化同步发展，加快产业转型升级，不断提高经济发展的质量效益；必须深刻把握国家和自治区微刺激政策，努力争取更多的政策、资金、项目支持，为长远发展奠定坚实基础；必须全面深化改革开放，充分利用改革红利，推动经济持续健康发展；必须进一步加大民生工作力度，千方百计提高群众生产生活条件，让各族群众共享改革发展成果。

二、今年经济社会发展的总体要求和主要任务

今年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以提高经济增长质量效益为中心，紧紧围绕壮大经济总量、保障改善民生、维护社会稳定、保护生态环境、提升文明程度、从严管党治党“六个第一”核心任务，扎实推进新型工业化、信息化、新型城镇化、畜牧业现代化“四化同步”发展，切实加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设，培育发展“七大特色产业”，着力打造“六个基地”，全面强化精神文明建设，大力推进依法治旗，进一步改进党的领导，凝心聚力、攻坚克难、求真务实，全力推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善。确定的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中工业增加值增长10.9%；全社会固定资产投资增长15.6%；地方财政总收入增长5.1%，其中公共财政预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长10.4%，牧区常住居民人均可支配收入增长12.3%；社会消费品零售总额增长10.6%。这些指标安排与全盟平均水平基本一致，我们只有保持较快的发展速度和较好的发展质量，才能够紧紧跟上全盟的发展步伐。要全力抓好以下六个方面的工作。

（一）抓好壮大经济总量“第一要务”，推动经济平稳健康发展。紧紧围绕培育“七大优势特色产业”、打造“六个基地”的发展目标和发展定位，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，全面推进重点项目建设，全力以赴培育产业、培植财源、壮大经济总量。

一要加快推进优势特色产业发展。一产方面，要围绕产业化、规模化、标准化、品牌化建设，加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。要加强“察哈尔羊”品牌培育，鼓励龙头企业与牧民合作经济组织联盟，建设标准化、集约化的察哈尔羊种畜繁育基地，扩大养殖规模，推进畜产品进入高端市场，实现优质优价。要继续推进羊肉全产业链追溯体系建设，制定地方标准，发挥察哈尔羊品牌效应。要创新畜牧业经营机制，大力发展各类新型畜牧业经营主体，重点扶持建设一批示范性专业合作社和家庭牧场，实现适度规模发展，切实增强运营活力和带动能力。要健全公开、规范、良性的草牧场流转机制，实现创新经营机制和保护草原生态双赢目标。要大力发展舍饲畜牧业，加强“两棚一草”建设，提高畜牧业综合生产能力。二产方面，要围绕多极支撑、多元发展的战略格局，促进产业结构调整和转型升级，不断增强综合效益和抵御市场风险能力。我们的第一增长点培育取得重大进展，1月13日顺利通过试生产验收，现在重点是要千方百计稳产达效，下一步要在延伸煤炭产业链条、提高煤炭产品附加值上下功夫，积极推进活性炭加工等延伸项目。要加快推进第二增长点—铌钽矿、铜多金属矿和金矿采选冶炼加工项目建设，抓住国家的政策机遇，争取早日投产达效。要加大原油勘探开发力度，加快石材、畜产品加工等产业提档升级改造步伐，强化技术和科技创新，盘活存量，优化增量，提高企业综合竞争力。要抓住国家治理大气污染的机遇，科学有序发展风电、光电、风光互补新能源产业，进一步提高清洁能源的比重。要大力培育发展劳动密集型产业，拉动地方就业。要加快推进省道313线黄旗—白旗段、热电联产、中水处理等项目建设，提高发展保障能力。要以工业园区升级为自治区工业循环经济试点示范园区为契机，进一步完善基础设施建设，优化产业项目布局，提高园区承载能力，推动集中集约发展。三产方面，积极扶持发展非资源型产业，形成多个主导产业齐头并进的发展格局。要大力发展文化旅游产业，重点推进景区建设，继续打造品牌节庆活动，发挥察哈尔民俗文化底蕴深厚的优势，逐步把文化旅游产业培育成为优势特色产业和富民产业。要加快发展商贸流通服务业，积极培育金融服务、电子商务、会展经济、健康养老、家政服务等新型业态，完善服务功能，减少消费外流，不断提高第三产业增加值占GDP的比重。

要进一步加强对经济运行的调度和指导，紧紧围绕壮大经济总量，认真分析我旗三次产业结构特点，分领域细化推进措施，促进各产业协调发展，进一步提升地区综合经济实力。要引导企业主动开拓市场、完善管理、降低成本，不断扩大产销能力，保障经济良性运行。要进一步优化财税结构，多渠道挖掘增收潜力。

二要积极推进新型城镇化。严格执行城镇总体规划和控制性详细规划，继续坚持“量力而行、尽力而为”和“有了上级的项目依托大干快上，没有项目依托暂时放缓，注重学习运用经营城市的先进做法”的工作原则，进一步突出民生城建理念，进一步强化城镇精细化管理，持续开展清洁与绿化行动，不断提高城镇综合承载能力，不断推进人的市民化。一方面要采取积极向上级争取资金、申请自治区统贷分还贷款资金、引导社会资金投向民生公益事业等措施着重解决好城镇建设资金不足问题，坚决控制政府性债务，另一方面要下大力气解决好与百姓生活息息相关的吃水、供热、排污、照明、保障性住房等问题，不断改善人居环境。

三要全面落实深化改革年度任务。发挥好先行先试的作用，高质量地完成草牧场确权登记试点工作，为在全区、全盟顺利推开积累经验。要认真对照盟委今年改革工作要点和旗委确定的6个方面222项改革任务，逐项研究细化具体落实措施，加强监督检查，加大落实力度，确保各领域改革一体推进，如期完成。

四要积极争取上级项目和资金。用好国家支持能源资源类产业项目向民族地区优先布局政策，抓紧引进实施一批资源转化和产业延伸项目，积极培育形成新的增长点。特别是，各级领导干部要进一步增强担当意识，充分认识争取上级项目资金的重要意义，继续实行处级领导“234”目标责任制，四大班子领导带头，各部门单位主要领导要千方百计、更多地争取上级项目资金支持，弥补地方财力不足，带动我旗经济社会持续健康发展。要加强基础设施建设，结合编制“十三五”规划，抓紧谋划一批重大基础设施项目，力争有更多的项目进入自治区、盟里规划盘子。

五要进一步强化招商引资工作。积极创新招商手段和工作方法，采取点对点、以商招商等形式，切实提高招商的针对性和实效性。要按照相关法律规定，全面清理和规范优惠政策，更多依靠打造良好软环境和提供“保姆式”的服务提高吸引力，增强客商的投资信心。要突出招商重点，加快引进一批有利于优化产业结构的好项目和非资源型产业项目，完善项目储备，增强发展后劲。

（二）抓好维护社会稳定“第一责任”，筑牢各项事业发展基础。坚持维护稳定“第一责任”不动摇，认真做好加强团结、增进和谐各项工作，确保社会大局稳定。

一要抓实矛盾纠纷排查调处。近年来，我们通过不断探索和实践，在抓矛盾纠纷排查调处上形成了一套行之有效的工作机制，在维护稳定工作中发挥了重要作用。要继续严格落实四级矛盾纠纷排查调处机制，针对工作中出现的新情况、新问题，深入细致地开展排查调处活动，依法、依规、依纪解决拆迁征地、环境治理、企业用工等领域的矛盾纠纷和重大隐患，维护好群众的切身利益。特别是要加大草牧场矛盾纠纷化解调处力度，为如期完成草牧场确权登记试点工作奠定基础。要切实加强和改进信访工作，健全依法维权和化解纠纷机制，全面落实“1328”信访工作日、处级领导每日接访、带案下访、重点约访等制度，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，全力推动事要解决。

二要扎实推进平安镶黄旗建设。实施平安建设数字化工程，进一步完善综合防控体系，充分发挥打击违法犯罪、应对突发事件、加强社会管理、维护社会稳定的积极作用。要强化社会治安综合治理，坚持打、防、管、控“四位一体”，加大对社会治安重点领域和突出问题的专项整治，最大限度地消除各类不稳定因素。要扎实开展好平安创建“十个专项行动”，重点打击“两抢一盗”和诈骗侵财等犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。要着眼于维护群众利益、促进社会和谐，适时组织开展食品药品安全、交通消防安全等系列专项行动，增强群众的安全感和满意度。要抓好校园及周边治安综合治理，净化校园周边环境，严格接送学生车辆和司乘人员管理，严厉整治酒驾、超载、超速等严重违法行为。要继续推进居住证制度，重点管理服务好流动人口，对特殊人群落实好教育、帮扶、矫正、管理等措施。要加强基层综治维稳平台建设，有效整合综治、司法、土地、法庭、派出所、草监所、劳动保障所力量，发挥好矛盾纠纷联调、联动、联治作用，真正形成“小事不出嘎查（社区）、大事不出苏木镇，特别疑难复杂的事情争取不出旗”的工作格局。要加强安全生产隐患排查，强化红线意识，坚决遏制重特大事故发生。

（三）抓好保障改善民生“第一目标”，努力提高各族群众生活水平。坚持民生为重、富民优先的工作导向，继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实做好保障改善民生各项工作，全力组织落实城乡居民增收措施，让各族群众共享改革发展成果。

一要加大扶贫攻坚力度。认真落实“三到村三到户”精准扶贫措施，统筹推进定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社会扶贫工作，充分整合各方面的资源和力量，发挥好扶贫专项资金的引导作用，不断增强贫困嘎查和贫困牧民自我发展能力，年内解决857人的脱贫问题，力争到2016年底与全盟同步基本消除绝对贫困现象。

二要强化就业创业工作。通过产业拉动、创业带动、技能培训和就业服务，多渠道开发就业岗位，抓好大学和中高职毕业生、城镇零就业家庭、转移进城牧民等特殊群体的创业就业工作。要加快推进就业创业园区建设，积极实施创业倍增计划，认真落实创业扶持政策，在全社会形成就业创业良好导向。

三要提升社会保障水平。认真落实国家、自治区和盟里的各项政策措施，进一步提高城乡低保、基本养老、基本医疗补助标准和报支比例，加大对城镇“三无”人员、牧区“五保户”和贫困大学生的帮扶力度，切实保障低收入群众的基本生活。

四要加快推进“十个全覆盖”工程。盟委、行署将今年确定为十个全覆盖工程“攻坚年”，我们要严格落实总体规划和年度实施方案，充分整合各类项目资金，保证配套资金按时到位，年内确保完成任务总量的70%。各苏木镇、各项目建设单位主要领导要亲力亲为抓好这项工作，在资金筹措、项目整合、工作调度等方面投入更多的精力，推动各项任务落到实处、见到成效。特别是要高度重视改善牧民居住条件这件大事，结合实际、强化组织推动，一方面根据牧民意愿，改造好旧居，具备锅炉取暖、室内卫生间、洗浴、厨房设备配套等基本条件，另一方面引导实施高标准新居建设。

五要大力发展各项社会事业。深入贯彻教育优先发展方针，全面提升基础教育质量，深化教育教学模式和绩效工资制度改革，加强校长和师资队伍建设，完成义务教育均衡发展达标任务，办好人民满意的教育。要因地制宜发展职业教育，调整优化专业设置，培养各类实用人才。要强化医疗卫生工作，进一步改善医疗卫生基础设施，稳步推进公立医院改革，加强与旗外医疗卫生机构的合作，提高我旗医疗卫生服务的整体水平。要把握好内蒙古国际蒙医院对口支援的良好机遇，加快发展蒙医药事业。要深化文化体制改革，促进文化事业、文化产业协调发展。要大力繁荣发展民族文化，深入挖掘传承和保护察哈尔文化、蒙古马文化等优秀资源，加快实施各类文化惠民工程，提升公共文化服务能力。要积极发展喜塔尔、博克、赛马、射箭等民族体育项目，认真贯彻落实盟委、行署推进足球事业改革发展的决策部署，大力发展校园足球运动，促进全民健身运动深入开展。

（四）抓好保护生态环境“第一前提”，提高可持续发展能力。我们要牢固树立生态文明理念，坚持在保护中发展，在发展中保护，努力建设美丽家园。

一要加强草原生态保护建设。全面落实生态文明体制改革任务，严格执行生态保护红线，加快推进自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等重点工作，认真实施京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等重点生态工程，努力做好水土保持工作，千方百计增加生态资产，巩固和扩大生态保护建设成果。要进一步加大草原管护力度，切实加强草原管护队伍建设，严格执行草场禁牧和草畜平衡制度，落实好草原生态保护补助奖励机制，发挥好政策的导向作用，促进草原生态持续好转。

二要切实做好节能减排工作。抓好重点行业、重点企业节能降耗和技术改造，严格控制污染排放，积极推进资源综合利用，加强大气污染治理、矿山环境整治、水资源管理等各项工作，经常性开展城镇、牧区和交通沿线环境治理，进一步提高环境质量。要严格落实环保目标责任，强化监督管理和实绩考核，确保完成全年节能减排任务。要加快推进和谐矿区建设，进一步完善矿山企业与牧民利益共享机制，巩固和提升和谐牧企关系。

（五）抓好提升文明程度“第一保障”，为经济社会发展注入强大动力。坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬，努力提升全社会文明程度，为经济社会发展凝聚正能量、提升软实力。

一要深入推进法治建设。我们在前不久前召开的旗委十二届八次全委（扩大）会议上，对全旗推进法治建设作了安排部署，明确了重点任务和具体措施。这里，我着重强调三个问题，要牢固树立法治意识。各级党员干部要立足工作岗位，认真学习各类法律知识，尤其是要学习与业务密切相关的法律法规和规章制度，进一步增强法治观念，推动各项工作步入法治化轨道。各级领导干部要提高依法办事能力，善于运用法治思维谋划发展举措、破解发展难题，不论是抓改革、促发展还是惠民生、保稳定，必须严格遵守法律和制度，决不能我行我素、知法违法。要始终坚持依法行政。各苏木镇、各部门单位要坚持在法治轨道上谋划发展、推动工作，完善依法决策机制，严格公正执法，为推动经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。各行政执法部门要依法行使职权，进一步规范执法程序和工作流程，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力提高行政效能和服务水平。要推进社会依法治理。针对当前社会管理中存在的热点难点问题和薄弱环节，深入开展社会治安、安全生产、环境保护、公共卫生、食品药品等领域的专项治理活动，提高社会治理法治化水平，最大限度地增加和谐因素。要进一步强化工作措施，统筹抓好基层组织和部门、行业依法治理，引导广大干部群众和各类社会主体自我约束、自我管理，促进依法治理向深度广度延伸。

二要大力培育和践行社会主义核心价值观。在全社会继续深入开展社会主义核心价值观学习教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育群众，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础，切实把思想和行动凝聚到科学发展、富民强旗的具体实践上来。要广泛开展精神文明创建活动，切实利用好“道德讲堂”等载体，大力宣传我旗近年来涌现出的道德模范典型事迹，用榜样的力量鼓舞人、激励人、引领人。要加强文明村镇创建，持续深化“道德模范”、“十星级文明户”、“文明农牧民”等创评活动，带动文明创建活动深入开展。要深入推进道德实践活动和道德领域突出问题专项治理，大力弘扬中华民族传统美德，不断提高公民文明素质和社会文明程度，巩固提升全区文明旗县城、全区双拥模范旗、全区卫生城镇创建成果。

三要推动民族团结进步事业发展。我们在前不久前召开的旗委十二届八次全委（扩大）会议上，对进一步加强和改进民族工作作了安排部署，明确了重点任务和具体措施。我们要牢牢把握正确的政治方向，认真做好新形势下民族工作，持之以恒抓好形势任务和马克思主义民族观宣传教育，增强各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想认同。要广泛开展民族团结创建活动，继续深化“五融合四促进”活动，大力培养中华民族共同体意识，引导各族干部群众自觉把维护民族团结和国家统一作为最高利益，构筑各族群众共有精神家园，始终唱响民族团结进步主旋律。要保障各民族合法权益，坚持平等对待、一视同仁，引导全社会尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰，不断提升我旗民族工作水平。

（六）抓好从严管党治党“第一政绩”，不断提升党的建设科学化水平。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面推进新形势下党的建设各项工作，为推动经济社会发展提供坚强有力保证。

一要加强思想政治建设。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化专题学习、理论宣讲和干部培训，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践。要把坚定理想信念和强化担当意识作为加强思想政治建设的重中之重，持之以恒地加强党性党风党纪教育，引导广大党员干部自觉践行“三严三实”要求，切实增强谋事创业的使命感和责任感，全身心投入到全旗改革发展稳定各项工作当中。各级干部尤其是领导干部要按照习近平总书记提出的好干部“20字标准”（信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁），勤勉工作、忠诚履责、敢于担当，做一名让组织放心，让群众满意的合格干部。要扎实推进学习型党组织建设，针对机关单位、社区、牧区实际，探索灵活多样的学习方法和载体，充分发挥好中心组的引领作用和富民强旗大讲堂的阵地作用，努力提高学习效果。要按照上级部署，积极谋划开展好“三严三实”专题教育活动。要提高运用新媒体能力，采取搭建以嘎查、社区为单位的“微信群、朋友圈”等有效形式，及时将党和政府的声音传播到基层，弘扬主旋律，传播正能量。

二要加强基层党组织建设。实行旗委常委班子每季度到基层现场办公工作机制，切实发挥基层党建工作指导组和纪律作风巡查组的作用，推动基层党建工作不断取得新成效。要扎实开展双服务“提升年”活动，年内至少打造1个盟级苏木乡镇双服务示范点，发挥好典型引路作用。要深化“456”、“532”工作法，大力推广“党员中心户+协会”、“民情日记”等工作模式，不断完善牧区“党员中心户”、社区“联合党委”运行机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力、向心力。要抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，切实解决“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。要以嘎查“两委”班子换届为契机，加快推进后进嘎查转化升级，选优配强基层干部，提升两委班子整体效能。特别要注重加强对嘎查两委班子成员的教育引导，增强他们的工作责任感和政治敏锐性。要牢固树立重视基层的鲜明导向，在提升基层干部待遇、加强活动阵地建设等方面加大保障力度，为基层开展工作创造良好条件。

三要加强作风建设。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，切实发挥各级干部以上率下、示范引领的作用，带头执行作风建设各项规定，持续抓好整改任务落实，建立健全作风建设的长效机制，真正让群众看到变化、感到满意。要扎实抓好精细化管理工作，深入开展“巩固提升年”活动，进一步提高各项工作的科学化、精细化水平。要大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“马上就办”工作理念，在全旗深入开展“马上就办”行动，着力转变工作作风，推动机关效能建设取得新成效。

四要加强反腐倡廉建设。落实好党风廉政建设党委（党组）及其他各级领导班子主体责任和纪委（纪检组）监督责任，切实把管党治党的政治责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。要强化源头治腐工作，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入推进廉政风险防控，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要按照“监督的再监督、检查的再检查”的要求，进一步加强执纪监督问责，严格落实“一案双查”制度，推动反腐倡廉各项任务落实到位。

五要加强制度建设。各级党组织要把制度建设贯穿于党的建设全过程，针对本地区、本部门、本单位党员干部的思想、作风和工作实际，突出重点、有的放矢，切实解决制度缺失和制度障碍等方面的问题，努力形成健全、完善的制度体系。要认真做好制度的设计、酝酿、调研、起草、征求意见、审定等各环节工作，切实增强制度的严肃性、有效性和可操作性。要强化制度执行，坚决维护制度的刚性约束，确保各项制度落地深根、见到实效。按照上级党委要求，今后我们每年进行一次基层党建工作述职评议，每半年进行一次总结部署，每季度进行一次分析调度，每月听取一次基层党建工作指导组和纪律作风巡查组工作汇报，及时研究解决工作中的具体问题，着力形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。

三、加强和改进党对经济工作的领导

面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的工作任务，要切实加强和改进党对经济工作的领导，着力提高应对复杂局面、稳定经济增长、推动科学发展的能力，确保各项任务推进有力、落实有效。

一要牢牢把握经济工作的主动权。认真履行党委把方向、谋全局、抓大事、议大事的职责，发挥好总揽全局、协调各方的作用，主动适应经济发展新常态，打好经济工作的主动仗。要深刻学习领会旗委、政府的决策部署，始终和旗委、政府同心同向、步调一致，推动各项工作沿着正确方向前进。要深入研究新常态下推动经济社会持续健康发展的重大战略、重点任务、重要举措，把转方式、调结构放到更加重要位置、把经济工作立足点转到提高经济发展的质量和效益上来，确保经济持续健康发展。

二要着力提升干部推动发展的能力素质。要坚持理论培训和实践历练并举，通过教育培训、挂职锻炼等有效方式，不断提高各级干部把握和运用市场经济规律的能力，着力培养建设一支讲政治、懂经济、会管理的干部队伍。各级领导干部要自觉加强学习，特别是要加强经济、法律、管理、信息化等方面知识的学习，不断完善知识结构、增长实践才干，真正成为领导经济工作的行家里手。要深入思考、学以致用，既要学习书本上的知识，更要扑下身子在实践中学习，不断提高解决复杂问题的能力，推动任务有效落实。

三要大力优化发展环境。要坚持不懈抓好作风建设和效能建设，进一步整治“慵、懒、散、奢”和吃拿卡要等群众反映强烈的突出问题，坚决遏制各类不正之风，以良好的党风促政风带民风，为经济社会发展营造良好环境。要大力推进政务公开，推行各领域办事公开，切实保障公众的知情权和监督权。要优化政务环境，认真落实行政审批改革举措，大力推进简政放权，扎实推行联合审批、现场办公、并联审批，进一步简化审批事项，缩短审批时限，努力营造优质高效的服务环境。

四要层层压实工作责任。今年经济社会发展的目标任务和工作部署已经明确，能否落到实处、见到实效，主要取决于各苏木镇、各部门单位和各级领导干部的执行和落实。要从思想上抓落实。各级干部要切实把思想统一到会议精神上来，特别是领导干部要带头统一思想、带头担当责任、带头落实任务，推动各项工作取得新成效。要从责任上抓落实。领导就是责任，责任就是担当。各级领导干部一定要牢固树立敢于担当的责任意识，对于本职工作敢于担当，遇到矛盾和问题要勇于担当，不能拈轻怕重、不能回避矛盾、不能推诿扯皮。要立足实际，细化任务措施，明确责任主体和完成时限，不折不扣抓好落实。要从改革上抓落实。按照旗委全面深化改革领导小组部署要求，坚持正确方向，突出问题导向，集中精力、精准发力，不断把全面深化改革引向深入。各专项小组和改革办要切实负起责任，进一步加强组织领导和督查指导，努力推动各项改革工作取得实效。要从机制上抓落实。要围绕贯彻落实会议精神，结合实际，进一步完善工作思路，制定科学详细的预期目标和配套的政策措施，加强组织保障，推动各项任务落到实处。要以开展“马上就办”行动为抓手，进一步推进全旗工作作风转变、效能提升和服务优化。要从政策上抓落实。经济发展进入新常态，中央、自治区将出台一系列包括金融、财税、产业结构优化、创新驱动等在内的政策措施，相关政策“含金量”很高，也有很多“真金白银”的支持。各级领导干部要认真学习相关政策，正确把握政策原则、方法步骤、措施要求，切实把上级政策弄懂吃透，抓紧与自治区、盟里有关部门做好衔接，充分运用好各项“政策红利”，争取得到上级更多的支持。比如，国家在创新投融资方式方面，出台了很多优惠政策，自治区也设立了重点产业发展资金和新兴产业发展基金，我们要深入研究相关政策，积极创新投融资方式，发挥好政府投资的牵动作用，有效释放社会投资潜力。要从工作措施上抓落实。把加强工作调度作为抓落实的重要措施，及时了解各项工作任务的进展情况，认真研判形势，详细分析工作推进过程中遇到的困难和问题，采取有效措施加以解决。年前，旗委办、政府办已发文明确了需要强化调度的九项工作，希望有关领导同志和部门单位抓好落实。各级领导干部要加强对联系点的工作指导，帮助联系点理清发展思路，解决实际问题，特别要加大对联系点工作落实情况的督促检查力度，确保各项工作任务落到实处。要进一步完善考核考评机制，注重考核结果的运用，激发干部工作活力，促进各项任务落实。

最后，强调一下“十三五”规划编制工作。“十三五”是我旗发展进程中的关键时期，也是与全区全盟同步全面建成小康社会最后冲刺的五年，编制好“十三五”规划意义十分重大。我们要主动适应经济发展新常态，更加注重优化产业结构，更加注重产业转型升级，更加注重壮大经济总量，更加注重基础设施建设，更加注重发展社会事业，更加注重保障改善民生，更加注重维护社会稳定，编制好“十三五”规划。一要全面总结“十二五”的成绩和经验。“十二五”期间，我旗经济社会发展取得了显著成绩，积累了应对复杂困难局面的经验和措施。我们要总结好成绩和经验，为“十三五”规划编制提供准确、科学的依据，确保规划的科学性、指导性、可行性和前瞻性。二要认真开展重大问题的研究。要从解决全旗经济社会发展的突出矛盾和问题入手，进一步深化对旗情的认识，重点开展好全面深化改革、推进新型工业化、城镇化、畜牧业现代化、信息化等方面的研究，为编制好“十三五”规划打好基础。旗级领导和旗发改局要牵头组织研究全旗“十三五”规划基本思路、发展目标、指导原则、重点任务、保障措施等重大问题，认真研究规划一批对经济社会发展带动作用强的重大项目。各苏木镇、各部门单位要在全旗规划的框架和思路下，结合实际，认真组织开展相关领域的研究，下大力气抓好分领域的“十三五”规划编制工作。

同志们，做好今年的经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要主动适应新常态，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，抓住用好新机遇，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，全面落实目标任务，全力推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善！