发扬改革创新精神在全旗科学发展上迈出新步伐
---在中共镶黄旗委十一届四次全委（扩大）会议上的报告
（2008年3月9日）
周 金 桩
同志们：
这次旗委（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻十七大精神和科学发展观，按照自治区第十一届人代会第一次会议、全区经济工作会议和盟委（扩大）会议的要求，全面分析当前发展形势，安排部署今年各项任务，动员全旗干部群众进一步解放思想，与时俱进，以改革创新的精神，努力开创全旗科学发展的新局面，在推动全面小康社会和建设社会主义新牧区的进程中迈出新的步伐。下面，我代表旗委常委会向全委会作报告。
一、当前发展面临的形势
过去的一年，我旗坚持以科学发展观统领全局，加快转变发展方式，着力构建和谐社会，推进经济、政治、文化、社会和党的建设，全旗保持了平稳快速的发展。客观分析当前形势，我们也清醒地认识到,经济发展处在一个爬坡阶段，任务十分艰巨。
（一）今后一个时期，解决经济总量小、地方财力弱、城乡居民收入增长慢的问题，是科学发展的根本任务，为此，我们必须坚持“打基础、利长远”的工作方针。2007年，全旗GDP完成12.24亿元，居全盟第11位，占全盟GDP 的4.2%。经济增长速度比2006年略有下降，低于全盟平均速度3.4个百分点，居全盟第8位。单从总量看，我们与东乌旗、西乌旗、蓝旗等地的差距不是在缩小，而是在进一步拉大；就是总量排在我旗之后的白旗、乌拉盖增速分别比我旗高1.2和3.1个百分点，差距正在快速缩小。正所谓“标兵越赶越远，追兵越来越近”。财政收入居全盟第8位，占全盟财政总收入的2.9%，排在我旗之后的东苏旗、白旗、乌拉盖、太旗、阿旗，与我旗差额只在1000万元左右。城镇居民人均可支配收入增加了2321元，居全盟第6位，低于全盟平均水平204元，可喜的是增速高于全盟平均水平7.4个百分点，居全盟第5位。牧民人均纯收入增长较快，增速居全盟第1位，同比增加1125元。目前比全盟平均水平还低651元，居全盟第11位。固定资产投资增长23.9%，占全盟固定资产投资总额的3.1%，投资额及增速均排在全盟第10位。就地方GDP、财政收入和固定资产投资来讲，不能简单地与东乌、西乌、多伦、锡市、正蓝旗等资源大旗相比，这些旗县市都有几十亿甚至上百亿的大项目在支撑经济发展。就是阿旗、东苏旗丰富的煤炭资源也使得他们发展后劲十足。当然，我旗也有得天独厚的资源优势，比如石油，是国家紧缺资源，经过几年努力，已有良好开端，相信通过技术攻坚和规范管理，产量会有大幅提高。石材产业正在培育之中，两三年之后可形成门类齐全的产业，将是工业经济发展的重要支撑。其它如风电、煤炭、萤石矿、畜产品加工等已有大的进展，是经济发展的后备力量。经济总量的大小决定了一个地方经济实力和竞争力。经济总量越大，实力就越强，竞争力也就处于优势地位。只有较强的实力，才能实现富民强旗；也只有较强的实力，才能在长期的竞相发展中处于有利位置。大家从上述的对比数字中既看出了差距，也看出了希望，为了避免被边缘化，避免在竞相发展中落伍，我们必须变压力为动力，牢固树立强烈的忧患意识，以更超前的思想、更开放的措施和更执着的精神，把经济总量做大、实力做强，把群众的收入搞上去。这是经济工作，更是政治任务。
(二)今后一个时期，解决经济发展方式粗放、产业结构性矛盾突出的问题，是科学发展的有效途径。为此，我们必须坚持调整优化产业结构、打造经济自主发展机制的工作方向。建设环境友好型和资源节约型社会是转变经济发展方式的重要内容，也是我旗实现可持续发展的重要前提。解决经济粗放发展和优化经济结构都是长期任务。在产业结构优化的同时，三次产业内部结构也要有所为、有所不为，由资源开发转向精深加工，实现集群发展、多元发展，逐步向循环经济发展。目前，我旗畜牧业经营方式在艰难中正在转变，尽管联户经营模式不断得到牧民认知和推广，但集约化、产业化水平的提高需要较长时间，发展现代畜牧业任重道远。工业化处于起步阶段。单纯从衡量工业化的五个指标上看，我旗人均GDP达到5668美元，二产占GDP的比重达到63%，人口城市化率达到56.2%，符合工业化中期阶段要求，但从三次产业就业比重和反映工业化水平的制造业比重看，在一产就业比重超过50%，制造业所占比重几乎为零，仍处于工业化初期指标。加上我旗工业发展正处在资源开发的初期，采矿业占工业比重高达80%以上，产业链条短、加工转化及综合利用程度低是显著特征。综合以上分析，可以得出我旗正处于工业化起步阶段的结论。还有第三产业刚刚破题。由于人口少，传统服务业发展缓慢，新型服务业总量小，消费水平低，对经济发展的支撑带动作用不强。近年来，根据自治区扶持发展第三产业的相关优惠政策，通过我们自身的不懈努力，在发展物流业方面有所突破，尤其今年在全盟规范物流业的工作中，我们认真研究探索，以创新的精神，运用信息化手段，提升了物流业规范运作水平，受到物流业主的认可，地税部门正在评估，有望近日得到批准。此外，在旅游、金融、中介等方面还大有潜力、大有作为，尽快培育成为新的经济增长点。
（三）今后一个时期，解决社会事业发展滞后、城乡二元结构问题，是科学发展的时代要求。为此，我们必须坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展的历史使命。我旗全面建设小康社会的重点在牧区、难点在牧民。建设社会主义新牧区是统筹城乡发展、促进牧区经济社会协调发展的重要举措。探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的格局。近年来，由于历史和现实原因，我旗三次产业发展很不平衡，城乡居民收入差距明显，2006年城乡居民收入差距5525元，2007年增至6721元。城乡之间社会事业发展差距较大，牧区社会事业发展落后，特别是医疗、饮水、电力、交通、通讯等条件有待改善，文化生活仍需充实，牧区社会管理与服务比较薄弱，保障制度滞后，推进城乡一体化进程任务艰巨。
（四）今后一个时期，解决生态文明相对薄弱的问题，是科学发展的战略目标。为此，我们必须坚持可持续发展的工作理念。面对加快发展和保护环境的双重任务，要确立理性发展工业的思想，找准加快发展和保护环境的结合点，做到在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展，努力从源头防治污染和生态破坏。目前，尽管经过几年的生态治理，成效很大，但生态环境依然脆弱，对全旗经济发展影响比较突出；在环境方面，随着石油勘探和花岗岩等矿山开发，以及城镇化的加快，“三废”问题日益突出，已经引起社会关注。在追求经济发展的同时，必须增强“生态优先”意识，绝不走“先破坏、后治理”的老路。“要经济增长，更要青山绿水”，这是实现经济社会可持续发展的首要前提。
（五）今后一个时期，解决干部群众思想不够解放，落实不够有力的问题，是科学发展的重要保障。为此，我们必须坚持改革创新、重在落实的工作态度。解放思想是我们经济发展的一大法宝，是一个地方干部群众变革能力、创新水平的集中体现。当前，我们和全国各地一样，需要开展新一轮解放思想的热潮，但我们必须更加深入地进行，形成更加开放的思维、更加开放的举措。应该说，我们各项工作在推进中压力传递不均衡，“两头热、中间冷”的现象比较突出；部门和苏木（镇）之间，部门与部门之间相互推诿、相互牵制的情况时常发生；个别单位大局意识淡薄，部门利益意识严重，条管单位、垂直部门“一盘棋”思想有待加强，服务意识和水平与经济发展很不适应；一些干部包括个别领导干部落实工作动作缓慢，主动性较差。严峻的现实告诉我们，不发展便落伍，慢发展便落后；按部就班，原地踏步或速度缓慢，将会处于经济边缘化状态。转变经济发展方式，实现跨越式发展，继续解放思想、狠抓落实是关键。
今年是贯彻落实十七大精神第一年，是改革开放30 周年。对我们来讲，是新一届旗人大、政府、政协班子履职第一年，是科学发展、加快发展的关键年。总的来看，我旗经济发展正处于机遇与挑战并存，优势大于劣势的关键时期。
优势方面：一是外部环境比较宽松。国家深入推进西部大开发和全面实施东北地区振兴战略，加快构建和谐社会，加大对“三牧”、生态和基础设施建设以及民生领域的投入，自治区高度关注东部盟市建设与发展等，有利于我旗承接发达地区产业转移，调整经济结构，加强基础设施建设；受国际能源价格高位波动，我旗的石油产业发展正逢其时；石材资源发展潜力大，国际国内市场已被看好，今年打基础，明年上台阶，花岗岩开采、加工和市场营销将实现集约化、规模化、现代化、市场化。这些都是我旗必须紧紧把握和充分利用的重要发展机遇。二是发展势头比较强劲。经过近几年的发展，我旗一批具有明显带动作用的工业项目相继建成投产，工业经济的积累效应逐步显现，产业基础正在形成。今年全盟两个文明建设经验交流现场会在我旗召开，将会得到盟里更多的支持，基础设施建设将进一步加快。三是发展的氛围浓厚。经过全旗上下的共同努力，我们已经在加快发展的实践中不断理清思路，特别是在如何把镶黄旗的资源优势转变为产业发展优势方面积累了成功经验。这既增强了全旗人民的信心，又锻炼了干部队伍，全旗形成了不甘落后、勇于赶超的共同思想基础和时代精神。
劣势方面：一是投资趋缓带来的压力加大。从我旗的经济增长方式来看，现在而且在将来很长一个时期，投资仍是我旗经济增长的主要拉动因素。由于国家宏观调控紧缩银根，征地融资将更加艰难；提高产业准入门槛，势必影响我旗的投资方向，对进一步加快招商引资工作形成制约。二是国家调整商贸流通企业税收政策，短期内将对我旗财政收入产生较大影响，可用财力更显不足。三是我们面临的区域竞争压力越来越大。虽然我旗已具备了一定的基础条件和思想准备，但承接发达地区转移的生产力，在物质条件、产业基础和人才、劳动力方面，与兄弟旗县相比，还有较大差距，这种差距势必影响“招大商、大招商”的效果。四是人才短缺造成制约经济发展的因素开始显现，面对快速发展的各行各业，高素质人才不足成为突出矛盾。同时，随着经济转轨、社会转型、利益结构调整，各种矛盾也会随之而来，维护稳定的任务也将日益加剧。
面对优势和成绩，我们不骄傲；面对差距和问题，我们也不气馁。我们一定要正视矛盾，积极应对，理性推进，持之以恒，以开放的思维和扎实的作风，努力推动全旗经济社会实现跨越式发展，跟上全盟快速发展的步伐。
二、当前经济社会发展的主要任务
今年全旗工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕旗十三届一次人代会确定的奋斗目标，以改革创新贯穿全部工作，加快培育和发展优势特色产业，加快县域经济结构调整和发展方式转变，大力推进新型工业化，注重发展现代畜牧业，加快发展新型服务业，为经济自主增长机制的形成打好基础，开创建设社会主义新牧区和全面建设小康社会的新局面。总的任务是：以“双石双增”为突破口，全力做优一产、做强二产、做快三产，扩大经济总量，提高财政收入和城乡居民收入；完成以民生为重点的社会建设任务，全力办好全盟两个文明建设经验交流会。为此，要在以下六个方面实现新突破。
（一）坚持项目带动战略，在项目建设上实现新突破。做大做强经济总量，说到底要靠项目。要以国家产业政策和市场需求为导向，争取上几个带动力强的大项目、大工程，石油采炼、石材提升、风电开工、煤田整合、萤石选矿、畜产品加工、市政建设以及社会事业项目，都要按计划开工落地，固定资产投资力争完成12亿元。切实做好项目前期和储备工作，发改、经济等部门要认真编制包装一批大项目、好项目，确保投资的连续性，增强发展后劲，争取在规模、数量、质量上有新的突破。要加大项目前期投入，保障必要的资金需求。要加强项目建设管理与监督。全旗项目建设由发改局统一管理，项目实施单位要做好配合与协调工作。今年，通过发改局落实国家、自治区和盟里各类建设资金不得少于5000万元。继续实行旗四大班子领导包项目责任制，做到“一段时间、一件大事、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底”，使之顺利开工、及早投产、按时达效。
建立全民招商激励机制，调动全社会积极性。在招商引资工作上，要特别注意政策连续性问题。政策稳则人心定，人心定则事业兴。新一届政府组建以来，一批同志走上新的领导岗位，这是我旗经济社会事业不断推向前进的“领头羊”。新的班子既要形成合力，也要搞好接力，要保持工作的连续性和稳定性。上届班子确定的事情，被实践证明是符合黄旗实际的政策措施，要一以贯之地坚持下去，不能因人而易，因人而废。因时间推移和形势变化而要修订的政策措施，也要在继承的基础上进行完善，努力在继承中有所创新、有所发展。
（二）以工业园区建设为载体，在新型工业化上实现新突破。按照“一园多区、特色集中”的发展模式，加快工业园区建设步伐。要结合城镇发展总体规划，对园区内的石油化工、石材加工、熔炼工业、畜产品加工等统一规划、分区实施。当前，“双石”是全旗工业发展的“双轮”，是发展新型工业化的切入点。把“双石双增”作为主攻方向，促进工业园区和特色集群建设，促进各类生产要素向基地、园区和优势领域集中，走基地化、园区化、集群化发展路子。石油勘探要继续扩大面积，并提高产业准入门槛，对勘探区块合理规划，做到有序开发，节约资源。原则上勘探区块保持在700平方公里以内，预留后续资源吸引集团企业进驻开发。对已经签订合同的企业，要督促其按时开工。对现有企业设备和技术“提挡升级”，上半年由企业组织力量对已有油气显示的油井进行技术攻坚，提高采油工艺水平，增加原油产量；对新引进企业，要求用新设备、新工艺、新技术，带动提升产业整体水平。大力开发石油中端产品，进行精深加工，延长产业链条，提高附加值。经过考察、评价和论证，初步决定今年要建设一家一期15万吨、二期30万吨的溶剂油生产企业。规范石材产业发展，适当控制矿山开采企业、放手发展加工企业、统一开拓销售市场，使石材行业有序、健康、长期发展。要严格矿山荒料市场管理，重点鼓励和支持福建晨春、上海塔星、北京西联等龙头企业实行轨道锯开采，实现节约资源和现代化生产。加快企业标准厂房建设，必须实现四季生产。鼓励城乡居民通过挂靠企业或自主经营，积极参与石材加工，提高财产收入。
进一步勘探和整合资源。积极引进有实力的地勘部门，加大勘探力度，摸清全旗矿产资源家底。对全旗重点资源型项目进行全面梳理，防止占而不开或低水平经营，限期投产达效。要组织专门班子，尽快做好黄金矿产权接转和石匠山煤矿转采工作，力争早日实现开采。进一步做好莹石矿、有色金属等资源的勘探，努力实现矿产品就地精深加工。要确保风电项目年内开工建设。
扶持现有企业做大做强，是今后政府诚信招商、以商招商的关键。对晨春实业、三联矿业、利永矿业、翔宇羊绒、金远邦泰等企业，要进一步加强服务引导，促成他们进行二次投资，扩大生产规模，提高现代化水平。对正在建设引进的上海塔星、福建大创等项目，要在高起点、大规模、长链条上做文章，走终端型、外向型之路。
扶持现有企业健康发展，主要体现在企业资本升值，保证长期稳定的经济效益回报。必须把“你投资、你赚钱、我发展、我富裕”的理念转变成为社会共识，从政府政策、部门服务以至全社会的支持，都要为企业健康发展营造环境。以商招商的关键是企业的示范带动作用。一个企业成功了，对同行具有生动的示范效应。如果一个企业因投资环境问题亏损了、搞垮了，其负面效应不可挽回。把投资环境宣传得再好，如果进驻企业效益都不好，那今后招商工作将很难进行。在对企业的服务上，我们要坚持“三不准”和“四个一律”，“三个不准”即政府制定的招商引资政策部门不准说不行，而是研究怎么办才行；为客商办事时急事急办、特事特办、有事快办，不准退办、拖办、缓办和刁难；除了安监和税务部门外，其他部门不准随便进入企业检查，确需检查必须经旗政府批准。“四个一律”即审批一律从简、手续一律从便、税费一律从低、凡是出台的优惠政策和承诺一律兑现，切实打造优越的软环境，以此安商、留商、引商。
（三）以发展牧区经济为重点，在新牧区建设方面实现新突破。继续把提高牧民收入作为全部工作的重中之重。通过政策保障、资金扶持等措施，迅速提高牧民的非牧收入和财产性收入，实现增收富民。认真贯彻落实“两转双赢”战略和“两项基本制度”，围绕“转人、减畜、增收”的长期目标和“禁牧、休牧、轮牧”的具体任务，切实做好“三牧”工作。大力推广联户经营模式，做到“两个切实解决好”：一是切实解决好实行联户经营后留在牧区的牧户扶持发展问题。通过有效整合项目资金，以畜牧业基础建设为重点，以联户经营项目区为中心，重点扶持，形成规模，使其朝着“牲畜优良化、家庭牧场化、生产专业化”方向发展，实现生态效益和经济效益的双丰收。加强畜产品基地建设，大力发展设施畜牧业、集约畜牧业，因地制宜，重点抓好新宝拉格镇奶牛养殖基地、优质德美羊养殖基地、巴音塔拉镇查布绒山羊养殖基地、文贡乌拉苏木西门塔尔牛养殖基地建设，完善配套基地功能，提高产业化程度。要扶持各类牧区经济合作组织发展壮大，进一步扩大覆盖面，切实发挥协会“一头接市场、一头接牧民”的桥梁纽带作用，有效降低畜牧业生产成本，规避牧民市场风险，从畜牧业内部挖掘牧民增收潜力。二是解决好实行联户经营后转移出来牧民的生产生活出路问题。充分认识牧区人口转移不是简单的人口数量转移，而是产业的转移，结合实施“两转双赢”战略，切实加强对转移牧民实用科技培训和实用技能培训，增强培训的针对性和实用性，提高牧民致富和就业的本领。力争今年将全旗牧区青年劳动力轮训一遍，使每人掌握一技之长，全面提高牧民素质，培育新型牧民。切实做好劳务输出工作，形成自上而下的劳务输出网络，强化跟踪，分类指导，实现有序输出，拓展外部增收空间。
按照建设社会主义新牧区的要求，不断增加牧区基础设施和公用事业投入，加强牧区道路、供电、通信等基础设施建设，大力推进牧区信息化工程，逐步解决牧区饮水困难和安全问题，努力改善牧民生产、生活条件，加快推进新牧区建设进程。
（四）大力发展商贸物流业，在做快第三产业方面实现新突破。第三产业是实现广泛就业的重要载体，也是牧民产业转移的关键。要制定和实施鼓励广大干部群众参与经济活动的优惠政策，特别是在税费征收和金融扶持方面，采取切实可行的措施，全力做大生产型服务业，做优生活型服务业。立足于服务“双石”产业，大力发展油气勘探和石材开采加工设备零部件销售配送等相关配套产业，进一步提高“双石”产业对我旗经济的辐射带动作用。鼓励和支持城乡居民从事交通运输、餐饮服务、商贸流通等行业，促进全民创业，实现城乡居民收入多元化；鼓励和支持有技术、有资金、有能力的在外成功人士、留日学生、外出务工人员返乡创业，既为家乡发展做贡献，又能实现创业理想；鼓励和支持旗直部门争取承办全盟、全区甚至全国各类专业会议，积极发展会务经济，扩大我旗对外影响力。依托矿产资源和区位优势，加快物流园区建设进程，提升园区运营质量，规范入园企业经营秩序，提高园区管理水平，把物流园区建设成为全盟示范园区和我区北方有影响力的物流园区。大力发展草原旅游，做大旅游经济。今年要在旅游景点和线路开发上取得大的突破，重点围绕哈音哈瓦庙和鸿格尔山等旅游景点，积极与北京、呼和浩特旅游企业合作，联手二连和正蓝旗，通过企业策划论证和精心包装，开辟北京--镶黄旗--二连口岸和呼和浩特---镶黄旗---正蓝旗两条精品旅游线路，实现大都市、皇家牧场和国际口岸旅游资源的整合开发。要充分发挥我旗留日学生较多的优势，抢抓奥运旅游的机遇，结合民俗节庆活动和草原传统赛事，突出“牧人之家”等地方特色，吸引日本游客前来观光旅游，开拓国际、国内旅游市场，繁荣草原旅游经济。
（五）以承办全盟两个文明建设经验交流会为契机，努力在城镇建设、管理上实现新突破。城镇面貌既反映一个地方的投资环境和经济发展水平，同时也反映政治、社会和精神文明建设的成果。今年全盟两个文明建设经验交流会在我旗召开，要以承办会议为契机，坚持“塑造精品、彰显特色”的原则，按照“小而精、小而美、小而巧”的建设理念，切实搞好城镇规划与建设，以打造标志性地段、标志性景观、标志性建筑为目标，体现民族化、现代化和个性化，塑造“宜居、宜业、宜学、宜游”的草原特色小城镇。探索建立城镇管理长效机制，坚持集中治理与完善管理机制相结合，进一步加大市容市貌整治力度，提高城镇管理的现代化水平，提升城镇文明程度。加强土地市场管理，依法规范土地市场秩序。拓宽城镇建设融资渠道，建立新型城镇建设投融资体系。建立经营城镇的体制和机制，加快旧区拆迁改造和市政建设，进一步优化人居环境，夯实全面建设小康社会的基础。
（六）高度重视规划编制工作，努力在行业发展规划上实现新突破。规划编制工作既是落实科学发展观的基础，又是依法行政、科学执政的基础。在加快发展过程中，始终体现规划先行，把规划编制工作摆在极其重要的位置。当前，我旗进入了科学发展的新阶段，必须制定更加科学、权威、长远、稳定的发展蓝图。无论是经济社会发展综合性规划，还是风电、水利、城乡、旅游、石油、石材等行业规划，都要体现战略性和可操作性。要支持重大工程的研究论证，集思广益，增强规划编制的民主性和科学性。要进一步强化规划实施机制，使规划得到充分落实。要采取灵活投入的办法，解决规划资金不足的问题，确保规划编制工作的顺利进行。
三、全力以赴，扎实推进，确保全盟两个文明建设经验交流会顺利召开
目前，全盟两个文明建设经验交流会各项工作已进入全面实施阶段，时间紧、任务重，要达到预期目标，必须树立“人民城市人民建、建好城市为人民”的思想，全民动员、全民建设、全民管理，通过卓有成效的机制、体制，全面落实各项工作任务。
要进一步加强组织领导。牢固树立办会工作“一盘棋”思想，切实形成几大班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好局面。各工作推进组要按照推进方案进一步明确目标、措施、进程，进一步完善实施方案，逐一分解细化目标措施，明确完成时限和要求；各苏木（镇）、各部门、各单位要服从大局，服从领导，服从各推进领导小组的工作安排，在人力、物力和财力等方面予以保障，按时完成工作任务。要进行正反两方面典型的宣传，鼓励先进、鞭策后进，大力宣传涌现出的先进典型，敢于对工作落实不力的单位进行曝光。各苏木（镇）、各部门、各单位要结合实际，动员群众发挥主体作用，努力形成人人参与、关心、支持办会工作的良好氛围。要进一步强化工作督查。把督查工作贯穿于办会工作各个环节，建立健全督查奖惩制度，改进督查工作方式方法，真正把各项任务落到实处。
四、高度关注民生，促进社会事业繁荣发展
要始终关注民生，把促进就业放在发展的优先位置，以增加就业岗位为目标，推进就业再就业工程。加强就业观念教育，大力倡导全民创业、自主创业，按照“多予少取”和“放水养鱼”的原则，认真落实支持创业的各项优惠政策，降低创业门槛和成本，帮助民营企业和个体工商户顺利起步，努力营造宽松的创业环境。
加快构筑完善的社会保障体系，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面，不断提高社会保障水平。高度关注困难群众的生产和生活，完善健全最低生活保障制度，做到应保尽保。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，尤其是特困群众基本生活保障问题，要探索建立专项救助制度和补助措施，逐步形成社会救助的长效机制；解决好低收入群众的住房问题，适度建设廉租房，大力建设经济适用住房和商品房，让不同收入的群众都能够安居乐业。继续落实好部门、单位对口帮扶机制，动员全社会力量开展扶贫帮困送温暖活动。
坚持把教育放在优先发展的战略地位。继续强化基础教育，提升高中教育，大力发展民族教育和职业教育，提高办学质量和水平，办好人民满意的教育。积极推广先进适用技术，普及风光互补、沼气入户等项目，改善牧区生活条件。深入开展精神文明创建活动，切实加强文体设施建设，活跃群众性文体活动，以经常性开展社区、嘎查、机关、企业为基本单位的群众性文化建设，带动整体文明水平的提高。大力发展医疗卫生事业，强化牧区卫生基础设施建设和医疗队伍建设，全面推行新型牧区合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，简化办事环节，逐步提高报销比例，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。做好人口和计划生育工作，提高人口素质。注重发挥工青妇等群团组织作用，做好新时期宗教工作，发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，促进社会和谐发展。要加强双拥工作，重视国防教育，鼓励复员军人、军转干部灵活就业、创业发展。
要构建预防和化解社会矛盾的长效机制，切实维护社会稳定。加强信访工作，进一步畅通合理诉求渠道。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制和责任追究制。深入开展“五五”普法活动，加强法制教育，提高全民法律意识。加强社会治安综合治理，创建平安镶黄旗。
五、切实加强党的执政能力建设，为推动社会主义新牧区建设、构建和谐社会提供坚强的组织保证
胡锦涛总书记在内蒙古视察工作时特别强调，学习贯彻党的十七大精神，要真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。现在，我旗发展正站在新的历史起点上，要紧跟时代前进步伐，适应时代发展的新要求，满足人民群众的新期待，必须加强党的执政能力建设，自觉担负起全面领导的责任。第一，大力解放思想，以思想的大解放，提高改革创新的能力。推进思想解放，宣传思想工作要先行，必须“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”。要强化理论武装工作，抓好结合、转化这个关键环节，将十七大精神转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力，转化为推动科学发展、促进社会和谐的方针政策和具体措施。要做好舆论引导工作，为全旗的改革与发展营造良好的思想舆论环境。面对发展阶段的新特征，全旗广大干部群众要进一步解放思想，切实把思想统一到旗委的要求上来，站在全区、全国的角度来思考和谋划镶黄旗的发展。要坚持与时俱进的发展理念，自觉从那些不合时宜的观念和做法中解脱出来，应对各种挑战，以更加积极主动的姿态投身于科学发展的大潮中，千方百计把市场观念和开拓创新意识转化为干部群众的自觉行动；千方百计做优一产做强二产做快三产；千方百计培育一批企业家、经济协会和致富能手，最终形成经济自主增长的机制和平台。
第二，强力推进基层组织建设，切实提高干部队伍驾驭全局的能力。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，扎实推进“强基工程”。加强苏木（镇）党委和嘎查党建工作。大力选拔带头创业致富、做群众工作能力强的优秀党员进入基层组织班子，切实强化基层党组织的领导核心作用。高度重视社区党建工作，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局。全面贯彻落实干部“四化”方针和德才兼备原则，不断深化干部人事制度改革，把握正确的用人导向，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要不断优化领导班子结构，突出选拔有品行、有学历、有能力的年轻干部。加强后备干部队伍建设和人才引进工作，建立完善人才储备制度，以适应经济社会快速发展对人才的需求。利用党校、行政干校阵地，大力开展干部教育培训，不断提高全旗领导干部驾驭大局、解决实际问题的能力。
第三，强力推进作风转变，切实提高狠抓落实的能力。全旗上下要把抓落实作为主旋律，在坚持党委抓总、政府推进的同时，要发挥好人大、政协的依法监督、民主监督和参政议政的作用，真正形成抓落实的合力。要静下心来抓落实，克服急躁冒进情绪。事物的发展都有其客观规律，经济工作尤为如此。我们必须认识到，在未来三到五年内，镶黄旗仍处在打基础的阶段，基础打好了，以后的发展将出现几何变量增长。抓工作要做实做细，必须深入群众，拿出真正能解决问题的新招、实招，用新的思路和办法应对新情况。要以雷厉风行、只争朝夕的精神抓落实。市场经济是机遇经济、竞争经济、时效经济，错过一次机遇就会贻误一个阶段，慢了一步就会步步被动。对看准了的事情、确定了的目标，就要紧抓不放、一抓到底，抓出成效。要坚持按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，强化监督检查，对落实不力影响发展的干部，要坚决予以调整。涉及条管部门的干部，要对其上级部门提出组织建议。
第四，强力推进党风廉政勤政建设，切实提高影响带动的能力。胡锦涛总书记指出：“廉政和勤政是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标”。所以，我们既要毫不放松地抓好廉政建设，又好持之以恒地抓好勤政建设。当前和今后一个时期，全旗引进建设的项目会越来越多，这种时候强调廉洁自律尤为重要，旗委希望上一批工程锻炼一批干部，培养一批干部，成长一批干部。为此，一定要从爱护干部、支持发展的高度出发，把党风廉政建设摆在突出位置，加强教育，加强管理，加强监督，做到关口前移，防患于未然。加强反腐倡廉建设，并不是把干部的手脚束缚起来，使之谨小慎微、畏首畏尾，而是要求大家坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重客观规律，更好地发挥主观能动性，不断开创工作新局面。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上要求，在党内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围。要改革就会存在风险，要创新就会付出代价，但只要是为了党的兴旺发达，为了革命事业发展，哪怕走一些弯路、出现一些失误，也是值得鼓励和支持。今天，我们镶黄旗发展到了关键时期，我们需要这样一大批敢于改革、勇于创新、锐意进取的干部，这是我们事业进步的中坚力量。
同志们，镶黄旗的发展正处在继往开来的重要历史时期。做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结起来，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为加快和谐镶黄旗建设，实现我旗科学发展崛起而努力！
