把握来势 开拓创新
保持经济社会又好又快发展
---在全旗领导干部大会上的讲话
（2008年7月14日）
周金桩
同志们：
6月17 日，自治区党委副书记岳福洪同志来我旗开展调查研究工作。之前，盟委书记荣天厚同志，盟委副书记、盟长张国华同志也先后莅临指导。他们深入牧区牧户、厂矿企业、城镇社区，与基层干部、普通牧民、社区居民和工商企业界人士，共同商量和研究当前工作；听取旗委、政府工作汇报，充分肯定我旗近年来的发展成绩、发展思路和措施，站在全区、全盟的视角，分析和指导今后重点工作。旗委迅速召开中心组学习会，认真传达贯彻上级领导的讲话精神，在认真讨论的基础上，提出了具体的贯彻落实意见。6月28日，盟委召开全盟领导干部大会，贯彻落实中央、自治区关于推动经济又好又快发展、做好北京奥运会筹办工作以及抗震救灾、恢复重建工作的部署，着重强调了当前维护社会稳定和加强党的领导问题，要求各地党委更好地发挥领导经济社会发展的核心作用。7 月6日,我旗为了更好地贯彻盟委、行署要全面学习鄂尔多斯市经验、走新型工业化道路的要求, 由党政主要领导带队,赴呼市土左旗、鄂尔多斯市乌审旗考察学习,获取了新鲜的发展经验。在今后一个时期，我们一定要贯彻好、落实好这些指示和具体要求，同时也要消化吸收好考察成果，努力保持经济社会又好又快发展的新局面。关于下半年经济具体工作，行署将在本月底召开全盟经济工作会议进行安排，旗政府也要同步作出部署，大家要认真落实。下面，我就今后一个时期的主要任务提出几点要求：
一、认清形势、抓住机遇，进一步增强加快发展县域经济的紧迫感和责任感
发展地区经济的目的，就是为了提高当地人民生活水平和地方财政实力，全面实现小康社会，构建和谐社会。县域经济作为典型的区域经济，是直接富民的经济，也是地方实力的象征。发展县域经济，突破口和带动力在于发展新型工业化，这个论断已经由先期发展起来的地区实践证明的，我们自己的发展过程也正在验证这个论断。目前，我旗县域经济发展很快，势头很好，初步实现了速度、质量和效益的统一，体现了又好又快的要求。从2004年到2007 年的四年间，全旗GDP年均增长30.8%，财政收入年均增长126.4%，固定资产投资年均递增80%。城镇居民人均可支配收入年均增长29.5%，牧民人均纯收入年均增长26.2%。三次产业比重由2003年的43：25：32调整为12：63：25，第二产业所占比重突破60%，工业经济处于主导地位，社会结构悄然发生转变，正在由过去畜牧业为主的传统经济转变为以新型工业经济为主的现代经济，处于传统牧业文明向现代工业文明转变的阶段。
经过大家的共同努力，上半年承接了大好来势，经济社会继续快速健康发展。第一季度，经济工作实现了开门红，地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等几项主要经济指标增速在全盟前4 位。截止5月底，规模以上工业总产值3.44亿元，排全盟第8 位,增速130.2%，排全盟第2位。规模以上工业增加值完成1.88亿元，排全盟第6位，增速58.2%，排第3位。工业经济效益综合指数达到341.56，排第6位，同比增长81.99%，排第4位。固定资产投资完成3.12亿元，排第8 位，增长146.1%，排第4位。由于人口数量和消费能力的制约，社会消费品零售总额在全盟处于后列，但今年1--5月的增速达到23.2%，排全盟第4 位。通过初步统计，6 月份的经济运行更加平稳，质量和效益进一步提高。到6月底，GDP预计实现5.78亿元，同比增长45.8%，增速比上年同期快20.8个百分点。其中，第一产业完成2560万元，增长6.0%，第二产业完成4.01亿元，增长65%，第三产业完成1.52亿元，增长18%。三次产业比例为4：69：27。工业增加值完成3.69亿元，增长86%，增速同比增加了42.8个百分点，占到GDP的64%，同比增长了4个百分点。固定资产投资完成5.62亿元，增长55.1%，增速同比增加了38.3个百分点。财政收入完成10273万元，增长40%，其中地方财政收入完成7653万元，增长4.3%。城镇居民可支配收入完成6718元，增长24.2%；牧民现金收入2405元，增长13.1%。今年全旗50万元以上项目达到43项，其中续建项目20项，新开工项目23项，投资1000万元以上项目12项，预计当年完成投资13亿元，力争15亿元。此外，我旗还储备了1000万元以上项目48个，投资总规模达40亿元。特别是除了石油、石材产业外，还有风电、萤石、畜牧业产业化等项目。这对于实现产业多元发展、财政稳定增收、城乡劳动力长期就业十分有利，经济发展后进大大增强，为长期稳定发展、跨越发展、科学发展奠定了坚实基础。
好的局面来之不易。越是在好的形势面前，我们更要保持清醒的头脑，戒骄戒躁，理性推进，巩固好的发展来势，保持长周期的发展。我们要不断深入研究形势，完善乘势而上的思路和措施，继续打好发展基础，增强发展后劲。从上半年经济社会发展情况来看，经济发展质量继续提升，正在朝着我们预期的方向发展。
当前一个时期，是我旗加快发展的难得的重要机遇期。作为经济欠发达地区，我们耽误不得，也失误不起。错过了发展机遇，将更加落后，再想赶上全盟和全区科学发展的步伐，那将变得异常困难。所以，必须深入分析和研究当前发展机遇，必须反复强调抓住机遇的重要性和紧迫性，必须把大家的思想和行动统一到解放思想、抢抓机遇的实践上来。当前，国家深入推进西部大开发和全面振兴东北老工业基地战略，自治区高度关注东部盟市建设与发展等，有利于承接发达地区产业转移，有利于争取项目和资金，有利于进一步调整和优化经济结构；受国际原油价格高位拉动和需求影响，做大石油产业正逢其时；石材资源优势正在成为现实的经济优势，一年打基础，两年上台阶，三年之后形成支柱产业，矿山开采、加工、营销将进一步实现集约化、规模化、市场化和国际化。这些都是必须紧紧把握和充分利用的重要发展机遇。同时，还有诸多好的发展条件：一是经济实力不断增强，后续产业逐步形成，为今后跨越发展提供了条件和基础。二是已经有了一个符合实际，并且不断深化的发展思路和政策导向。三是已经有了一套抓重点、抓考核、抓运行的工作措施，形成了较好的机制体制。四是已经有了一个比较开放和相对宽松的发展环境。现在有许多大客商来我旗洽谈合作、搞投资，这个势头就是有力证明。五是已经有了一个各级领导干部特别是广大基层党员干部真抓实干、锐意进取的工作作风。旗委、政府对发展全局能够做到清醒把握，及时研究解决困难和问题，这些都大大增强了全旗人民的信心，在全旗形成了走新型工业化道路、实现镶黄旗全面振兴和勇于奋起的共同思想基础，形成了穷则思变、不甘落后、改革创新的时代精神。
二、完善思路，承接来势，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性
一个地区的发展思路，要随着实际情况的不断变化而调整，使之更加符合发展实际、更加体现人民意愿、更加体现科学发展观的要求。但思路不是朝令夕改，一天一个样，要有一个时期的稳定性、连续性。为此，旗委、政府在年初的一系列会议上，把“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”和“城乡统筹、三化互动 ”的要求，落实到抓项目、促转型、谋发展的工作中，体现在“双石双增”的具体措施上。半年来的实践证明，这些发展思路是完全正确的，采取的发展措施是切实可行的，取得的成绩有目共睹。今后一个很长时期内，突出发展新型工业化，以此带动城镇化、畜牧业产业化和信息化的基本思路不能变；朝着建设经济自主增长机制、自我发展和实现经济、社会转型的总体目标不能变；健全改善民生的长效机制，实现城乡居民充分就业，加快推动富民优先进程的根本任务不能变；加强党的建设和精神文明建设，构建和谐社会，建设社会主义新牧区和全面建设小康社会的总体要求不能变。要进一步明确发展举措，依托特色资源优势，坚持把石油、石材产业作为主攻方向，着力做好“双石双增”文章，促进产业基地、集群、集约发展。石油产业要科学规划，增加技术投入，保证30年稳产增产和加工增值；石材产业重点推动加工增值，培育加工基地，做大规模经济，实现循环利用，打造中国塞北石材之乡；以“双石双增”带动，进一步加大投资力度，实施风电、羊绒纺织等跟进战略，并按照“一园多区”理念，做大做强工业园区。人无远虑，必有近忧。要思考石油产业政策和储量的不确定性，思考石材产业规模经济的滞后性，研究和重视培育接替产业、保持发展后劲的问题。要围绕国家鼓励产业政策和特色资源优势，抓紧推进风电项目，争取三年内形成30万兆瓦的送电能力，形成长期稳定的清洁能源产业；要利用浑善达克沙地沙柳资源，引进企业建设原料基地，努力争取2ｘ12MW生物质电厂项目；要利用丰富的硅资源，争取引进南京玻璃纤维项目；抓紧推进畜牧业产业化项目，依托区域地上资源, 做大肉食品精深加工、羊绒纺织加工、牛羊育肥项目；学习土左旗“奶联社”模式，探索建立伊利奶牛养殖基地，尽快形成规模效应，发展长期稳定的绿色产品经济。经过3至5年的努力，使我旗能够形成“双石”产业、清洁能源产业、畜产品加工产业“四轮”驱动的产业布局，增强自我发展的能力，形成经济自主增长的机制和平台，实现实力较强的特色县域经济。
三、把握机遇、乘势而上，创造性地把各项事业推向前进
全面落实科学发展观，就必须始终把发展作为执政兴国的第一要务，作为富民兴旗的第一大事，作为总揽全局的第一要求，努力保持健康、快速、可持续发展的势头。今年，按照盟委、行署的要求，地区生产总值增幅不低于20%，工业增加值增幅不低于30%，财政收入增幅不低于40%。任务非常艰巨，必须全力以赴抓好工业、畜牧业和第三产业等各方面的工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
第一，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。加快转变发展方式，是镶黄旗科学发展、勇于奋起的内在要求，是建立经济持续增长内在机制的必然选择。在今后一个较长时期内，我旗的固定资产投资必须保持一定规模，确保稳定经济增长的速度，确保有足够实力搞基础设施和基础产业等薄弱环节的建设，积蓄发展后劲。同时也避免经济大起大落。随着服务业发展和石材出口创汇，我们乐观地预计，从明年开始，我旗经济增长主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。这将是一个显著的变化，也是经济发展方式转变的一个拐点。经济结构的调整是一个随着市场变化而不断推进的过程，需要长期艰苦的努力。首先，加快调整和优化产业结构。要做强第一产业，继续在畜牧业产业化上下功夫，坚持用工业化思维谋划畜牧业发展，以“减羊增牛”为基本目标，以推进良改和集中育肥为基本手段，大力发展现代畜牧业。要做大第二产业，突出新型工业化发展，稳步推动建筑业。石油要向精细化工发展，延长产业链条，力争明年上催化设备，提高附加值。要加大招商力度，进一步发展石材加工，推动规模经济。要千方百计发展羊绒纺织行业，以爱丽特公司为龙头，吸引和推动梳绒企业的发展。要加快发展第三产业，坚持传统服务业和现代服务业一起抓，生产服务业和消费性服务业一起上，推动服务业迅速发展。要加大金融协调力度，抓紧推动盟工行在我旗设立办事处，为企业和个体工商户提供高额贷款业务，解决企业和个体工商户融资难的问题。其次，要加快调整所有制结构。在一如既往地支持外来企业发展壮大的同时，要加快培育本地民营经济，通过降低门槛，放开搞活，全民创业，造就一支本土企业家队伍，这是鄂尔多斯的一个经验。第三，加快调整企业结构。抓大企业不放手，这是我们经济发展的“火车头”。但同时，也要高度重视中、小企业发展，使之在繁荣经济、促进就业、增加收入方面发挥重要作用。
生态工业园区是经济的重要增长源。要把工业园区作为推进工业化和城镇化互动发展的重要载体，坚持以园拓业、以业兴城。要进一步统筹规划，注意园区土地的集约利用。既要满足入驻企业用地需求，也要适度预留，保证二期工程或后续企业的用地需求。同时，要按着绿地和企业相互交错的思路，统筹生态、林业部分资金，集中使用，开始做好园区秋季造林的准备，实现真正的生态工业园区。要督促入驻企业加快开工和建设进度，提高开工率。要克服柴油紧张带来的不利因素，积极帮助企业抢抓工期和效率，力争完成全年的生产建设任务，实现良好的经济效益和社会效益。
第二，认真落实“两转双赢”战略，坚持生态保护和牧民增收基础地位。草原是我们世代相传的根基，赖以生存的家园。随着时代的变迁和工业化的发展，我们可以不依靠它生活，但一定依靠它生存。今后的发展，我们必须正确处理好发展工业和生态保护关系，坚持“要金山银山，更要青山绿水”，摒弃“先发展、后治理”的理念；坚持“先环评后建设”，杜绝承接淘汰落后的产能，保护好草原。围绕“转人、减畜、增收”，落实草畜平衡和“三牧”制度，加快转变牧业生产经营方式，提高“两转双赢”质量和效益。坚持畜种改良，积极推广德美羊两年三胎繁育技术，把集中繁育和集中育肥作为畜牧业产业结构调整的重点战略。学习土左旗“奶联社”的发展模式，依托新镇青贮种植基地和正大饲料公司，积极探索奶牛养殖基地建设的试点，争取在下半年有所突破。盟委、行署决定在全盟牧区，积极推广我旗牧民创造的联户经营模式，解决中小户、无畜户的发展和脱贫问题。“联户经营模式”产生于牧区群众的实践，代表牧民的意愿和牧区工作的重要方向，我旗作为示范地区，必须率先加大推广力度，今年务必实现45%以上的覆盖面。坚持用工业化的思路和手段，把过去数量型传统畜牧业转变到效益型畜牧业产业化上来，真正实现“牧民增收和保护草原”的双赢。抓住政策、服务、培训环节，积极推进牧区人口转移，加快实现二分之一牧区人口稳定转移的目标，探索出一条牧民变市民的道路。牧民增收是全部工作的重点，通过优化畜群结构、羔羊育肥、奶食品加工等，实现传统产业收入3040元；通过从事二、三产业，确保人均工资性收入600元；通过以工补牧以及兑现公益林等政策性补贴，使牧民收入增加280元。今年力争牧民人均纯收入达到3920元。
第三，加快城镇化建设，大力发展第三产业，重点推进服务业。工业化的快速发展，势必带来城镇化的提升。我们必须抓住机遇，运用经营城市的理念，盘活土地资源，加大市政建设和“城中村”拆迁改造力度，改善居住环境和条件，增强牧民转移进城的吸引力，提高城市承载能力和县域经济发展能力。新宝拉格镇突出欧式风格和草原民俗融合，突出“精品”和“特色”，建设宜业宜居的精巧小镇；巴音塔拉镇立足石油和石材开采加工，发展配套服务的生产生活服务业。根据黄旗实际和群众的意愿，我们坚持改造“城中村”，以集中连片的形式，拆除“小平房、危房和棚户”，通过“拆平建楼”，解决“住有所居”和改善住房的问题。要充分运用市场化运作，启动社会资金进行建设，政府旨在发挥规划引导作用。要严格工程质量监理机制，每项环节分解到岗、责任到人，形成多层次狠抓质量的机制，确保经得起时间和实践检验。坚持工期服从质量，不搞为了迎会而赶工期，忽视建设质量，尤其重点工程要遵循建设规律，严格按进度施工。
提高城镇化为发展第三产业特别是促进服务业提供了平台，为城乡居民提供了更多就业和增收机会。要坚持稳步发展物流业不动摇。依托“双石”产业和矿产资源开发平台，加快发展本地的交通运输业，通过提供购车贷款或奖励购车等方式，鼓励城乡居民和中小企业从事汽车运输，既拓宽致富渠道，又壮大物流企业。作为连接二连口岸和天津港口的黄金通道，我旗要发挥好“通疆达海”的地缘优势，进一步创新管理机制，规范经营秩序，提高跟踪服务质量，继续稳步发展第三方运输力量。行署明确要求我们坚定发展和规范壮大物流服务业，力争建成区域性示范物流园区。要加强区域联手合作，加快发展特色旅游。完善哈音哈瓦庙景区、规划鸿格尔山景区，加大与二连和蓝旗的协作，通过精心策划包装，力推北京—黄旗—二连和呼市—黄旗—蓝旗两条休闲旅游线路，把民族文化和草原风情高度融合, 做大做强旅游经济。
信息化作为现代服务业之一，已成为我旗第三产业的新的增长点。工业化和城镇化的快速发展，为牧区信息化高起点搭接提供了条件，为更高层次建设新牧区提供了抓手。反过来，信息化的推进，将给工业化、城镇化和畜牧业产业化发挥助推器的作用。行署和自治区有关部门支持我旗进入国家牧区信息化的试点，我们必须抓住这个难得机遇，扩大旗、苏木镇、嘎查三级联网覆盖面，加大基础投入，加强骨干队伍建设，加快推进业务工作，继续保持在全盟的领先位置。
城镇化的发展将极大推进社会转型，加速牧业文明向工业文明转变，这也是全面建设小康社会的鲜明主题。要尽快出台《推进科学发展、加速社会转型的实施意见》，指导今后一个时期提升文明社会的进程。要始终坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持把壮大工业和提升牧业结合起来，把城市建设与新牧区建设结合起来，着力推进城市文明向牧区延伸，加强牧区基础设施建设，发展牧区社会事业，逐步改变牧区落后面貌，促进城乡协调发展。
四、进一步加强和改善民生，加快和谐镶黄旗建设
科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是要充分尊重人民群众的主体地位，坚持发展是为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我旗和兄弟旗县相比，由于经济实力的原因，在社会事业发展上有一定差距。在教育、文化、卫生、科技等方面还不能很好地满足群众的需要。特别是牧区医疗、饮水、电力、交通、通讯等条件亟需改善，文化生活仍需充实，牧区社会管理需要尽快加强。但我们必须认识到，加快社会建设需要一个过程，解决民生问题既要抓紧又要统筹，不可能一蹴而就。要积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡发展一体化进程。
坚持把实现充分就业、提高人们生活水平作为第一目标。就业是民生之本，我们必须把促进就业和再就业作为党和政府工作的首要任务。根据镶黄旗的实际，在相当长的一个时期内，要坚持“强制技能培训和强制就业再就业”,这是增加城乡居民收入的根本手段。围绕矿山开发、石油加工、羊绒纺织等行业发展，加强对劳动者的定向技能培训，千方百计提高企业用工中本土人才和劳动者的比例，既促进初次分配公平,又能促进就业再就业。要认真落实促进个体工商户、小企业发展的鼓励政策，通过3--5年“扶小、扶弱、扶新”的措施，促进个体工商户和小企业迅速成长。要落实好、利用好以小额贷款促进创业就业的扶持办法，鼓励那些有经营能力、有一定文化水平的城乡青年、大中专毕业生进行创业，营造全民创业的宽松环境。随着可用财力的增长，根据自治区政府和行署的文件要求，探索建立行政事业单位人员工资正常增长的机制，同时要充分考虑其他人员的适当补助，让经济发展的成果惠及广大群众。
坚持办好人民满意的教育。坚持教育优先思想，实现教育经费与财政同步增长，不断改善办学条件。要巩固和提高义务教育水平，切实加强民族教育和职业教育，大力发展高中教育。要从提高师资水平入手，重新塑造教育强旗的辉煌。要全面推行教师全员聘用制，强化师资质量。今后，中学新进教师必须是国民教育师范类本科毕业生，小学教师必须是师范类中专以上，幼儿园教师也应从幼教专业中聘用。切实加强学校管理，建立严谨治学风气；平等对待农民工子女入学，实现教育公平.。
加快构筑完善的社会保障体系。稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面，不断提高社会保障水平。根据财力增长逐年提高保障金补差。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，逐步形成社会救助的长效机制。要长期解决好低收入群众的住房问题，适度建设廉租房，大力建设经济适用住房，让低收入群众能够安居乐业。积极推广先进适用技术，重点普及风光互补、沼气入户项目，改善牧区生活条件。继续落实好部门、单位对口帮扶机制，通过“输血”增强“造血”功能，形成自我发展的能力。加快公益性文化体育设施建设，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程，下半年争取解决自办电视节目入牧区的问题。高度重视医疗卫生事业发展，通过与自治区附属医院和中蒙医院技术和管理方面的合作，把我旗医院办成辐射周边的区域性医院，解决群众“看病难”的问题。改进新型牧区合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，简化办事环节，逐步提高报销比例，解决群众“看病贵”的问题。
扎实推进精神文明创建，构建文明和谐的社会环境。当前，既是黄金发展期，也是各种矛盾凸显期，用共同的思想信念凝聚全旗上下的力量，越发显得重要。对我旗来讲，这个共同的思想信念，就是在科学发展观指导下，走新型工业化道路，实现镶黄旗全面振兴、迅速崛起的宏伟目标。为此，在加快发展优势特色经济的过程中，要敢于创新，勇于争先，形成促进县域经济又好又快发展的共同精神支撑。要坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，“热爱镶黄旗、建设镶黄旗、发展镶黄旗”成为全社会共同奋斗目标”，艰苦奋斗、开拓创新成为全社会奉行的价值理念。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提升全社会的文明素养。要广泛开展群众性精神文明创建活动，活跃牧区和社区群众的文化娱乐和健身生活，形成充满活力、多姿多彩的社会环境。要构建预防和化解社会矛盾的长效机制，畅通群众合理诉求渠道，认真开展县委书记大接访工作，切实维护群众的合法权益和社会稳定。当前，要把奥运安保工作作为维护稳定的政治任务，高度重视社会矛盾的复杂性和隐蔽性,严格落实社会治安综合治理的各项措施。工商、税务、技监、国土、经济、物价、公安等部门要联合行动，整顿市场经济秩序，特别注意那些影响经济平稳发展的苗头性问题，依法而又迅速地把问题解决在萌芽状态。要始终保持对违法犯罪分子的高压态势，依法打击各种坏人坏事，尤其警惕黑恶势力的渗透和作恶，以高度的政治责任感和使命感，保持和维护“平安镶黄旗”的荣誉，进一步创造安全有序的社会环境。
五、切实加强旗委自身建设，进一步提高领导科学发展的水平
经过几年的努力，镶黄旗经济社会发展已经站在一个新的起点上。新的形势对旗委工作提出了新的、更高要求，我们要在保持工作连续性的同时，牢固树立为民、勤政、务实、廉洁的领导班子集体形象，不断解放思想，求真务实，努力开创科学发展的新局面。
第一，要把解放思想贯穿科学发展的始终。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践发展无止境，思想解放无止境。改革开放30年来的实践证明，哪个地区思想解放比较好、比较彻底，那个地区的经济发展就比较快、比较好。镶黄旗是欠发达的地区，贯彻好“解放思想、实事求是、与时俱进”的党的思想路线，就必须长期坚持“你投资、你赚钱，我发展、我富裕”的理念，善待企业家，营造资本升值的发展环境。如果仍然抱着“肥水不流外人田”的陈旧思想，仍然抱着“好女不愁嫁、坐等上门”的过时思想，仍然抱着“小富即安”的自满思想，我们的发展将裹足不前，甚至倒退。要善待企业家，就必须满怀热情地和企业家主动沟通交流，满怀诚恳地和企业家寻求合作，以富有创意的智慧把投资者留住，真诚地及时解决企业家遇到的各种问题，让他们把镶黄旗当作投资的热土、创业的乐园、成功的阶梯。我们必须确立“1大于0”和“有，总比没有强”的理念，只要投资者留下，他们的每一间厂房、每一台机床、每一颗螺丝钉，都是镶黄旗人民共同的财富、共同的事业。我们必须承认，现在不是投资者多了，而是还很少，远远不够。在招商问题上，我们合作的思路还不够宽广，招数还不够灵活，态度上还不够主动和谦虚，广交朋友、善待朋友的思想还不够坚定。这些问题已经暴露出来，并成为了招商工作的“绊脚石”。这些问题不解决，我们在发展后劲上就没有动力，就没有后续产业跟上，黄旗的发展就成为“昨日黄花”。近几年，我们自己跟自己比较，成绩很大；如果横向比，差距也不小，必须要有忧患意识，要有强烈的危机感。当今世界是全球化经济，哪个国家甚至一个国家的一个地区，都不能独善其身。就比如我们镶黄旗，油价一直和国际油价在一起波动，联系非常紧密；再比如，我们的花岗岩出口，也是和外汇汇率紧紧挂钩。如果我们的各级领导和企业家，不研究国家和国际形势，尤其是经济形势，就不可能作出富有预见性的判断和决策。只有进一步解放思想，登高望远，把镶黄旗置于全区乃至全国的范围来考虑，用区域性的视角分析和研究发展问题，才能看到黄旗远大前途和美好前景。全球经济一体化的今天，黄旗必须融入其中并努力作为，才能在全区的快速发展中有所进步、奋勇向前。
第二，要把学习当作提高科学发展能力的基础。学习是工作的基础，也是提高素质、增长才干的重要途径。当前，加强学习主要有两个方面，一是学习理论。向科学理论要境界、要方向、要思路。对我们来讲，学习十七大精神和科学发展观、学习自治区党委、政府和盟委、行署一系列会议和文件精神至关重要，这些都是理论与实践高度结合的结晶，都是邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体应用。只有掌握好科学理论和方针政策，才能在国家产业政策和法律规定的范围内走出自我发展的道路，不断提高科学发展的本领。二是向群众学习、向实践学习，向先进地区学习。群众是革新创造的主体，领导只是概括、总结和提升的加工者。我们必须要注意群众的创造、革新和发明，必须要注意先进地区的成功做法，必须善于总结、提升和加以推广。联户经营模式就是牧民在长期生产中摸索出的先进做法，比较好的解决了中小户的发展问题。盟委、行署提出要全面学习鄂尔多斯发展经验，走新型工业化的道路，我们先行一步，组成党政学习考察团，赴呼市土左县和鄂尔多斯市乌审旗学习考察，开了眼界，长了见识，启迪了思路，收获颇多。“磨刀不误砍柴工”，“他山之石，可以攻玉”，“先人一步，快人一拍”，先进地区的发展经验可以成为我们落后地区发挥后发优势的制胜法宝。现在县与县之间，是竞相发展、你追我赶。别人的成功做法，我们可以消化吸收，加快发展；别人的发展经验或教训，我们可以拿来借鉴，避免走弯路；同时，在地区差距和比较优势中我们产生加快发展、勇于赶超的动力和希望。所以，希望我们的领导们要创造机会，多出去走一走、看一看，只有这样，才能不断提高领导水平，适应岗位要求，创造性地开展工作，推动科学发展、加快发展、和谐发展。
第三，要把求真务实作为推进科学发展的法宝。要领导好镶黄旗的科学反展，就必须着力推进干部作风的转变。各级领导班子和领导干部要努力做科学发展观的表率，带头树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。要发扬团结奋进的优良传统，顾大局、识大体，团结一致向前看，聚精会神干事业，努力形成团结干事的良好氛围。实现十一届四次旗委（扩大）会议“六个突破”的奋斗目标，建设和谐美好镶黄旗，最根本的途径是真抓实干，最老实的办法是狠抓落实。要始终保持奋发有为的精神状态，艰苦奋斗，迎难而上，把精力用在谋发展上，心思用在抓落实上，劲头用在抓工作上。要力戒心浮气躁，坚决克服官僚主义，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要加强督查、一抓到底，重点任务要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把各项工作落到实处。要牢固树立全旗“一盘棋”思想，增强大局意识，反对部门利益主义和“吃拿卡要”现象，切实纠正不良行风。纪检、监察部门近期要着力解决重要权利部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，坚决查处党员和干部中的违法违规问题，着力优化发展环境，加快实现由管理型政府向服务型政府的转变。组织部门要完善体现科学发展观的干部考核评价体系，切实把那些实绩突出、敢于负责、群众公认的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，培养一支有凝聚力、战斗力的干部队伍。坚持从严治党，坚持依法行政，规范重要领域权利运行制度，推行行政问责和绩效管理，强化责任追究，使廉政建设和反腐败工作取得成效。
同志们，北京奥运会即将召开，全盟两个文明建设经验交流会也日益临近，社会稳定和发展经济的任务很重。全旗广大干部群众要众志成诚，鼓足干劲，踏实工作，增强使命感和紧迫感，全面完成年初确定的各项任务，成功举办好两个文明现场会，推动经济又好又快发展，加速社会转型，尽快实现镶黄旗全面振兴、迅速崛起的宏伟目标。
