镶黄旗“转变作风建设年”活动实施方案
为深入贯彻党的十七届四中全会精神和科学发展观，进一步落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议和中共镶黄旗纪委十一届六次全体（扩大）会议精神，巩固全旗“软环境改善提升年”活动成果，进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，有效解决一些党员干部、个别领导班子在政治、思想、纪律、学习、工作、生活等作风方面存在的突出问题，在全社会形成艰苦奋斗、勇于崛起、风清气正的发展环境，推动全旗经济社会又好又快发展。旗委、政府决定在全旗各苏木镇、各机关、各单位开展为期八个月的“转变作风建设年”活动。现结合实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕全旗中心工作，着力解决领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题，以改进机关作风为主线，以提高工作效率为核心，全面加强领导班子和干部队伍作风建设，完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事，努力建设善于领导、科学发展、奋发有为、能当重任的领导班子，建设改革创新、有真才实学、能真抓实干、公正廉洁的干部队伍，以优良的党风促政风带民风，为建设富强、民主、文明、和谐的镶黄旗提供有力保证。
二、总体目标和要求
开展“转变作风建设年”活动要紧紧抓住一条主线：即推动科学发展和社会和谐；优化两个服务：即服务基层群众，服务市场主体；突出两个重点：即科级以上领导干部和重点岗位党员干部（包括嘎查干部）；克服三种现象：即不尽职责服务差，不讲标准效率低，不守纪律乱作为；围绕四个保障：即保增长、保就业、保民生、保稳定；着力解决四个方面的问题：即精神不振、创新不够，工作不实、落实不够，环境不优、服务不够，要求不严、自律不够。落实五个结合：即与贯彻落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议精神相结合，与当前开展的工作实际相结合，与优化发展环境相结合，与惩治和预防腐败体系建设相结合，与民主评议政风行风工作相结合。通过开展“转变作风建设年”活动，使全旗广大干部职工，特别是科级以上领导班子和领导干部进一步深化对作风建设重要性和紧迫性的认识，进一步增强参与作风建设的自觉性和主动性，进一步完善作风建设的长效机制，使全旗科级以上领导班子和干部队伍工作作风进一步改善，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，推进全旗经济社会又好又快发展。
此次活动要用批评和自我批评的方法进行，要走群众路线，跟基层群众见面，跟普通干部见面，由人民群众评价和衡量活动成效。
三、着力解决的突出问题
针对干部队伍实际，着力要解决以下四个方面的问题：
（一）着力解决“精神不振、创新不够”的问题。克服信心不足、不思进取，消极怠工、不谋发展，凭主观决策、靠经验干事，提不出新思路、拿不出新举措、打不开新局面等问题。纠正暮气沉沉、得过且过，不想干事、不会干事、干不成事等问题。下大力解决思想僵化、墨守成规，心胸狭隘、忌贤妒能，自己不干事，也怕别人干成事，设阻设障、败事误事等不良风气。
（二）着力解决“工作不实、落实不够”的问题。克服谋划工作站位低、抓工作标准低、推进工作效率低，工作推着干、看着干，见到问题就躲，见到矛盾就绕，见困难就退的 “懒怕软”等问题。纠正习惯于浮在上面听汇报、作指导，讲原则话、做表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件，当官不做事、在岗不尽责等问题。下大力解决不深入一线、不了解实情、不解决问题，空话多实干少、承诺多兑现少等官僚主义和衙门风气。
（三）着力解决“环境不优、服务不够”的问题。克服不顾大局、不顾发展，执行决策先考虑部门利益，合意就办，不合意就拖，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至执法不公，不作为、乱作为等问题。纠正生搬硬套、死抠条文，只琢磨管住，不研究服务，搞“潜规则”、“中梗阻”等问题。下大力解决审批程序繁杂、时限过长，办事拖沓、推诿扯皮等问题；解决令不行、禁不止，故意刁难、吃拿卡要，多头执法、重复执法，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
（四）着力解决“要求不严、自律不够”的问题。克服拜金主义、享乐主义、个人主义等问题。纠正讲排场、摆阔气，贪图享受、铺张浪费，不干正事，不务正业的问题。严肃查处与民争利、非法牟利甚至以权谋私、索贿受贿等违纪违法问题。特别是对各苏木镇、机关、事业单位在执行财务纪律方面要重点整顿。
四、活动内容和措施
一是与贯彻落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议精神相结合，执政能力要有新提高。要以此次“转变作风建设年”活动为契机，迅速打开作风建设的工作新局面。各级领导干部要身体力行地实践科学发展观，牢固树立以人为本的理念，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，进一步破除不适应、不符合科学发展观的思想观念和行为方式，从旧的、僵化的思维方式中解放出来，解放思想，开拓创新，不断提高科学发展的能力和水平，自觉推动全旗经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调发展。要拿出三分之一的时间，深入基层、深入群众、深入一线，调研问计、广纳民意，要广泛征求社会各层面的意见，尤其要善于征求反面意见，要听得进忠言，受得了批评，切实解决本单位本部门作风上存在的问题，解决经济社会发展中的难点问题和群众关心的热点问题；苏木镇党政领导班子和旗直机关单位，针对经济社会发展面临的难点问题，开展“专项攻坚”活动；苏木镇党政领导班子要重点指导抓好嘎查村务公开工作及《嘎查“两委”职责及议事规则》的执行，提高制度的执行力，对村务公开的内容、时间、形式、程序进行认真梳理，重新进行规范，统一界定，严格执行；加强嘎查财务管理，严格执行财务公开，使牧区“三资”保值、增值，夯实嘎查经济基础；各苏木镇基层站所要抓好干部队伍作风建设，进一步健全完善各项工作规章制度，强化制度执行力。旗直涉牧、司法、科技、信息等部门不定期开展“下基层、送服务”活动，开展政策、法律、科技、信息、项目、资金、人才等方面的服务，以主要精力抓好各项工作落实，解决好苗头性倾向性问题，使“转变作风建设年”活动真正收到扎实成效。
二是与工作实际相结合，精神面貌要有新气象。要在工作实践中抓作风建设，要通过作风建设促进实际工作的开展，不能离开工作实际空洞地去抓作风建设。从本方案公布实施之日起，各苏木镇、各单位要从最基本的工作纪律抓起，杜绝迟到、早退、空岗、上班时间打游戏等有悖机关工作纪律的行为；要继续发扬艰苦奋斗的优良作风，打造廉洁型、节俭型机关。党政机关要率先带头，领导干部要率先垂范。各苏木镇、各单位主要领导要认真分析本单位人事结构，合理摆布工作，因材施用，定岗定责，作到人人有压力，人人有事干，使工作气氛真正地严肃紧张起来，使作风转变收到实实在在的效果。要通过强制学习和自觉学习等不同形式，加强在岗教育，把作风建设列入年度干部教育培训规划，集中抓好宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，切实提高党员领导干部的思想认识，提高工作队伍的整体素质和实践能力，更好地胜任本职工作。抓好正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，大力营造风清气正的良好氛围。
三是与优化发展环境相结合，服务质量要有新改善。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。深化行政执法体制改革，推进综合执法，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的工作监督。第一，要进一步完善行政权力公开透明运行工作。各单位各部门行政许可事项的前置条件、工作流程、办结时限等要公开，要根据部门职能调整、政策法律法规等权力设定依据的变化情况，对行政权力进行清理，及时进行动态公开。第二，要加强行政审批服务中心工作力度。强化行政审批服务中心联审联批职能，凡有审批、审核、备案、办证和行政执收执罚职能入驻中心的部门，在行政审批服务大厅要实行“一门受理、联合审批、一次收费、限时办结”的工作方式，不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。实现服务中心窗口与部门联网，积极推行网上审批。第三，要进一步规范行政执法行为。执收执罚部门要进一步强化服务意识和依法行政意识，对全旗所有行政事业收费项目要进行全面清理，规范收费行为。解决行政部门与中介组织不脱钩、利用管理职能从事经营活动，强行开展有偿服务，强拉入会收取会费、培训费等问题。严格落实“收支两条线”制度，严禁各部门、各单位下达收费、罚款任务，严禁按收费、罚款数量与单位经费或个人奖金挂钩，严禁违反规定多头开设账户，坚决制止非税收入体外循环。实施检查、罚款申报制度，除安监、环保部门外，未经旗政府书面同意，任何单位和部门禁止到企业进行检查。对必须进行的检查要同类合并、杜绝重复。切实建立宽严适度、公平合理的行政执收执罚氛围。
四是与惩防体系建设相结合，制度保障要有新进展。要站在建设惩治和预防腐败体系的高度，全面加强制度建设。一要推行公开承诺制。旗直各部门根据职能特点，就服务发展、服务群众方面的具体措施，由主要负责同志通过新闻媒体向社会作出承诺，全力以赴抓好落实。二要推行首问首办责任制。各级各部门对属于自己职责范围内的事情在第一时间受理，指定专人全程负责，全力、高效的办理，并及时向当事人反馈。对不属于本部门职责范围内的事项，要积极主动地帮助联系、搞好衔接。三要推行限时办结制。各苏木镇、各单位对本机关岗位的工作效率和质量标准作出具体规定，明确硬性要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项实行行政默认制，凡是超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。四要推行考核评议制。由纪检监察机关负责组织，本着上下结合、内外结合的原则，采取背对背、无记名的方式，评议科级领导班子及其成员，结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见，对作风情况进行综合评议定等，将评议结果向社会公布。五要推行追究问责制。对单位和个人出现重大作风问题的，将严肃追究相关人员的直接责任和领导责任。
五是与民主评议政风行风活动相结合，作风建设要有新力度。旗“转变作风建设年”活动领导小组综合办公室要设立举报箱，开通投诉热线，组织专门力量定期不定期地进行明查暗访，及时发现和纠正不良倾向，对存在的问题要严格问责、严肃查处。对科级领导班子及其成员一经发生不作为、慢作为、乱作为、损害群众利益、影响发展环境的，视情节轻重，分别进行诫勉谈话、通报批评、离岗培训和组织处理；情节严重、造成严重后果的，按党纪政纪予以追究。在旗电视台、党务网和政府门户网开设专栏，树立正面典型，曝光反面案例，加强舆论监督，营造良好的舆论氛围。继续深化民主评议政风行风工作，今年将进一步扩大民主评议的范围，要把对科级领导干部个人作风评议与本单位本部门作风评议结果相结合，作为综合评价各单位各部门作风建设成果的重要手段，同时把评议结果作为干部任用和奖惩的重要依据。对在作风建设综合评议问题较多的科级领导班子及其成员，责令限期改正，实行末位淘汰制。
五、实施步骤
全旗“转变作风建设年”活动从2010年3月20日开始至11月20日结束，共分学习动员、提高认识，查摆问题、整改提高，督查考评和总结公布三个阶段进行。
（一）学习动员、提高认识阶段(2010年3月20日至4月15日)
1、联系实际，制定方案。各苏木镇、旗直各单位要按照统一安排和部署，制订本单位、本部门的实施方案，组织召开动员大会进行具体安排部署。活动方案要于3月底前报活动督查考评组（旗纪委监察局、旗委组织部）。
2、组织学习，提高认识。各苏木针镇、各单位要组织广大党员干部认真学习旗委书记周金桩同志在中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议上所作的工作报告、在旗第十三届人民代表大会第三次会议闭幕时的讲话和旗委副书记、政府旗长宝日夫同志在旗第十三届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》以及旗委常委、纪委书记朝鲁同志在中共镶黄旗纪委十一届六次全体（扩大）会议上所作的工作报告等文件。党员干部要做好学习笔记，撰写心得体会。通过学习，使广大干部职工充分认识转变和加强作风建设的重大意义，为奋发有为地做好各项工作奠定坚实的思想基础。
3、电视访谈，公开承诺。在旗电视台开办“转变作风建设年”活动专栏节目，组织重点单位、重要部门以及苏木镇主要领导通过媒体作出加强转变作风建设的目标和措施的承诺，接受社会监督。
（二）查摆问题、整改提高阶段 （2010年4月16日至9月15日）
1、查找问题，开展剖析。在学习提高的基础上，各级党员干部特别是科级领导班子和领导干部要对照“转变作风建设年”活动的主要工作任务认真开展自查，同时向社会各界广泛征求意见和建议，切实找准自身存在的突出问题，认真剖析，边查边改。
2、明确整改方向，制定整改方案。各苏木镇、各单位要针对查找出来的突出问题，提出整改措施，制定符合实际、切实可行的整改方案，明确整改的内容、措施、时限和责任主体，整改措施和落实情况要通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。
3、针对问题，完善制度。各苏木镇、各单位针对查摆出来的问题，要从完善制度入手，重新制定岗位职责、工作标准和行为准则。建立服务承诺制。要围绕部门职能和年度目标，确定承诺事项，明确责任人、具体要求和完成时限，通过公开栏等形式向社会公开，接受监督。推行首问负责制。坚持第一时间受理，全程跟踪服务，为当事人提供热情周到的服务。严格限期办结制。要对各个岗位的事项办理时限作出具体要求，限时办结，并做到急事急办、特事特办。
（三）督查考评和总结公布阶段 (2010年9月16日至11月15日)
1、开展政风行风评议。把各单位开展“转变作风建设年”活动情况与政风行风评议活动相结合，11月份旗活动领导小组督查考核组将对各苏木镇、各单位开展“转变作风建设年”活动情况进行督查考核，组织社会各阶层人士进行民主评议。考核结果在一定范围内公布。
2、搞好绩效评估。活动领导小组督查考核组将把“转变作风建设年”活动的绩效考核纳入党风廉政建设责任制考核和苏木镇、旗直部门领导班子、领导干部年度综合考核评价内容。
3、认真做好总结。各苏木镇、各单位要对“转变作风建设年”活动开展情况进行全面总结，形成书面材料于11月15日前报旗活动领导小组督查考核组。旗委、政府在年底召开全旗“转变作风建设年”活动总结表彰大会，总结推广全旗作风建设先进经验与做法，建立深化作风建设的长效机制。同时对评选出的“五型”机关和“五好”干部进行表彰，对考核结果排在后三位的单位和其主要领导在全旗范围内进行通报。
六、组织领导和工作要求
（一）加强组织领导。为加强对旗“转变作风建设年”活动的组织领导，确保活动取得实效，旗委、政府决定成立全旗“转变作风建设年”活动领导小组。
组 长：周金桩（旗委书记）
副组长：宝日夫（旗委副书记、旗长）
赛 娜（旗委副书记）
布和朝鲁（旗委常委、政府常务副旗长）
宝力格（旗委常委、宣传部部长）
朝 鲁（旗委常委、纪委书记）
吉日嘎拉（旗委常委、旗委办主任）
高晓波（旗委常委、组织部部长）
斯琴毕力格（旗人大副主任，旗委组织部副部长、
人事劳动和社会保障局局长）
成 员：韩 锐（旗政府办主任）
吴海军（旗委办公室副主任）
玉 杰(旗政府办公室副主任)
图 雅(旗纪委副书记、监察局局长)
斯琴巴特尔(旗委组织部副部长)
王海金(旗委宣传部副部长、
镶黄旗报社社长)
王晓琴(旗委组织部正科级组织员)
乌云其其格(旗监察局副局长)
额尔德尼(旗纪委党风廉政室主任)
欧德乐(旗纪委执法监察室主任)
领导小组下设综合办公室（设在旗委办），督查考核组（设在旗纪委、旗委组织部）和宣传报道组（设在旗委宣传部）。工作人员从旗委办、政府办、旗纪委监察局、旗委组织部、旗委宣传部抽调。
综合办公室具体负责整个活动的综合协调、文件制发、信息编发、专项工作会议筹备工作；负责起草领导讲话及各类文字综合材料；负责领导小组有关会务、事务活动的组织协调；及时向领导小组反馈情况，当好参谋；做好领导交办的其他工作。综合办公室主任：吉日嘎拉（兼）、副主任：韩锐（兼）。
督查考核组具体负责组织实施对整个活动的考核评价工作；组织有关人员，重点对各苏木镇、旗直各单位工作作风、机关效能、机关纪律、会风、改善民生等情况，采取不打招呼、不下通知，到现场检查、问卷调查、个别谈话、随机走访服务对象等形式进行督查。要把纠正部门和行业不正之风、督促旗委、政府各项惠民政策落实，受理群众来信来访、执法监察、民主评议政风行风和加强对“一把手”监督等各项工作与开展转变“作风建设年”活动有机结合，对在督查中发现问题的单位进行限期整改，整改不力或整改效果不明显的予以通报批评，按照《镶黄旗党政领导干部和工作人员不当行为问责办法》进行严格问责，并对单位主要领导给予组织处理。组长：朝鲁（兼），副组长：高晓波（兼）、斯琴毕力格（兼）、图雅（兼）。
宣传组具体负责与有关新闻媒体联系、配合，宣传报道活动进展情况；做好各类会议的宣传报道；通过新闻媒体公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，宣传报道一批转变机关作风突出的先进集体和先进个人。在各苏木镇、各单位开展评选学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、作风好、绩效好、形象好“五好”干部活动。组长：宝力格（兼），副组长：王海金（兼）。
（二）提高认识，端正态度。要教育广大机关干部充分认识此次“转变作风建设年”活动，是全面贯彻落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议精神，实现全旗经济社会又好又快发展奋斗目标的重要举措，要克服消极厌倦和畏难情绪，以积极向上的精神和认真负责的态度开展好“转变作风建设年”各阶段活动。
（三）联系实际，突出重点。要从机关工作人员和干部队伍的实际出发，按照建设学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型机关的要求，围绕进一步优化投资软环境，抓住重点，认真搞好自查自纠。各苏木镇、各单位要认真解决带有倾向性的主要问题，切实转变作风，促进各项工作的开展。
（四）定期检查，注重实效。要以开展“转变作风建设年”活动为契机，认真研究探索加强本苏木镇、本单位作风建设的长效机制。切忌搞形式主义，走过场。旗“转变作风建设年”领导小组督查考核组将对各苏木、各单位纪律作风建设情况定期进行检查，并适时通报情况。
（五）精心组织，科学安排。各苏木镇、各单位要把“转变作风建设年”活动纳入议事日程，精心组织，科学安排。“一把手”要亲自抓，做到思想到位，工作到位。要成立相应组织机构，有专人负责此项工作。各苏木镇、各单位领导班子成员，要带头参加活动。每个阶段结束时，各苏木镇、各单位要及时将转变机关作风建设的办法、措施、效果及存在的问题报旗“转变作风建设年”活动领导小组督查考核组。
